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伊州區(qū)城鄉(xiāng)公益性公墓布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)伊州區(qū)城鄉(xiāng)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)和管理工作，有效治理散埋亂葬現(xiàn)象，保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境，深化移風(fēng)易俗，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《哈密市殯葬管理暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2018〕64號）等法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，結(jié)合伊州區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬改革工作的批示指示精神，以規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)為重點(diǎn)，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，整合資源、規(guī)范管理，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)便捷的安葬體系，推動(dòng)殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、促進(jìn)精神文明、增進(jìn)人民福祉和生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。到2035年底，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立，群眾安葬需求得到滿足、散埋亂葬現(xiàn)象切實(shí)消除，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的殯葬工作格局基本形成。

二、基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合伊州區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局，科學(xué)編制規(guī)劃，城區(qū)至少修建2座公益性公墓（骨灰堂），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)1座農(nóng)村公益性公墓。對沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃的原有墓地，一律停止安葬，有計(jì)劃有步驟地遷入公益性公墓內(nèi)。

2.政府主導(dǎo)，公益屬性。城鄉(xiāng)公益性公墓是為村（居）民死亡后提供遺體安葬的公益性公共設(shè)施，要充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)中的主導(dǎo)作用，突出公益屬性，不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。

3.以人為本，為民服務(wù)。把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立基本殯葬服務(wù)制度，不斷提高殯葬服務(wù)、管理能力和水平，保障群眾喪葬需求。

三、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃編制覆蓋伊州區(qū)市域范圍，共新建67處公墓，總占地面積約5104畝，分別位于南湖、花園、大泉灣、沁城、柳樹溝、德外里都如克哈薩克民族、烏拉臺(tái)哈薩克民族、西山、天山、白石頭、七角井、三道嶺、五堡、二堡、陶家宮等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍。

四、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2024年-2035年。

五、建設(shè)要求

（一）建設(shè)主體

城市公益性公墓由縣級民政部門提出，經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。農(nóng)村公益性公墓由村民委員會(huì)提出，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報(bào)縣級人民政府民政部門審批。

（二）選址規(guī)劃

1.城市公益性公墓建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地劃撥，盡量利用荒山或者貧瘠地，嚴(yán)禁占用耕地、林（草）地。

2.農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，納入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在編的國土空間規(guī)劃及“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃中，并合理安排布局，節(jié)約集約土地，不得突破生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田紅線。

3.農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃要優(yōu)先選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設(shè)，不得占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和水庫周圍、河流兩岸500米范圍、文物保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃改造區(qū)域及鐵路、公路干線兩側(cè)2公里以內(nèi)。

4.農(nóng)村公益性公墓建設(shè)前需到林業(yè)和草原部門查詢是否占用林（草）地，如占用林（草）地，在施工前按照相關(guān)規(guī)定依法向林業(yè)和草原部門依法辦理林（草）地征用相關(guān)手續(xù)。

5.偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要因地制宜，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厝罕姷暮侠硇枨螅哉侠矛F(xiàn)有資源建設(shè)為主，依法依規(guī)將現(xiàn)有的集中安葬點(diǎn)納入農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃范圍。

6.人口較為集中、交通便利、土地較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），提倡以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位集中建設(shè)或由相鄰的多個(gè)村聯(lián)建；地處偏遠(yuǎn)、人口較多且居住分散的村可適當(dāng)增加農(nóng)村公益性公墓數(shù)量。

（三）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)形式

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村公益性公墓。適用于村比較集中且數(shù)量較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)，建設(shè)在政府駐地所在村，由政府所在地村民委員會(huì)管理，建好后的農(nóng)村公益性公墓接納本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民死亡后的骨灰或遺體安葬，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公墓應(yīng)有的作用。

2.村級農(nóng)村公益性公墓。以本村原有墓地改造為主，建設(shè)覆蓋本村的村級農(nóng)村公益性公墓，建成后安葬本村村民，由村委會(huì)管理使用。

3.村組共建農(nóng)村公益性公墓。由相對集中的幾個(gè)村民小組共同研究、協(xié)商建設(shè)，建成后安葬本片區(qū)村民，由村民小組共同管理使用。

（四）審批程序

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃，由村民委員會(huì)申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后征求生態(tài)環(huán)境、林草、自然資源等部門意見，少數(shù)民族鄉(xiāng)還需征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見，同意后報(bào)區(qū)民政局審批，區(qū)民政局審核同意后予以批準(zhǔn)，并報(bào)市民政局備案。

建設(shè)項(xiàng)目申請需提交如下材料：

1.申請報(bào)告；

2.可行性研究報(bào)告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意的文件；

4.生態(tài)環(huán)境、林草、自然資源等部門的審查意見；

5.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含公墓規(guī)劃示意圖）；

6.公墓管理制度。

六、管理制度

（一）日常管理

1.城市公益性公墓建成后由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，農(nóng)村公益性公墓建成后由屬地村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理維護(hù)。民政、財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、住建、統(tǒng)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等部門按照職能職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

2.城市公墓和農(nóng)村公益性公墓實(shí)行年檢制度。年檢制度按上級民政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，城市公益性公墓年檢由縣級民政部門組織實(shí)施，農(nóng)村公益性公墓由縣級民政部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施。

2.城市公益性公墓主要為市區(qū)常住居民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)。農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┻z體或骨灰安葬服務(wù)，安葬范圍必須是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村的村民，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。

3.城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓管理部門憑死亡證明、火化證明安排入葬。墓穴實(shí)行按序安葬，不得提前挑選、預(yù)售墓穴。

4.禁止任何單位和個(gè)人以營利為目的進(jìn)行公益性公墓建設(shè)和承包經(jīng)營。對出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

5.對在城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由相關(guān)部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）土葬管理

1.本次規(guī)劃新增回城鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)為火化區(qū)，火化區(qū)內(nèi)常住人員死亡的、火化區(qū)內(nèi)常住人員在外地死亡的、火化區(qū)內(nèi)外地人員死亡的應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化，嚴(yán)禁運(yùn)往土葬區(qū)進(jìn)行土葬，嚴(yán)禁將火化后的遺體裝棺土葬。

2.除火化區(qū)以外的區(qū)域暫定為土葬改革區(qū)，土葬改革區(qū)村民去世后憑死亡證明可以在農(nóng)村公益性墓地土葬，農(nóng)村公益性公墓只能安葬本村（片區(qū)）村民。

3.土葬改革區(qū)內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位工作人員亡故后除實(shí)行土葬習(xí)慣的少數(shù)民族，其余全部實(shí)行火化。

4.嚴(yán)禁在農(nóng)村公益性公墓建造超規(guī)模超面積墓穴，嚴(yán)禁修建圍墻圈占家族墓地。土葬遺體單穴占地不得超過6平方米，雙穴占地不得超過8平方米；骨灰墓單穴占地不得超過1平方米，雙穴占地不得超過1.5平方米。

5.農(nóng)村公益性公墓嚴(yán)禁修建活人墓（專門用于但尚未安葬遺體的墓穴）、住宅式墓地（類似住宅樣式的墓穴）、硬化大墓（墓穴面積超標(biāo)且對墓穴使用磚混、鋼混、補(bǔ)貼瓷磚等不可降解材料進(jìn)行硬化處理）、豪華墓（墓穴面積超標(biāo)且主體及周邊修建大量裝飾物，如綠地、人行道、涼亭、影壁、石柱、門頭楹聯(lián)等）。

七、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)要做好前期規(guī)劃工作，規(guī)劃要素要完整，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)、現(xiàn)狀分析、設(shè)計(jì)范圍（選址）及規(guī)模、規(guī)劃原則、功能分區(qū)等，既要考慮當(dāng)下公益性公墓建設(shè)的緊迫性，又要從長遠(yuǎn)著眼，遵循殯葬改革這一主線，科學(xué)、可持續(xù)謀劃；要強(qiáng)化公墓選址的重要性，確保土地能落實(shí)，項(xiàng)目能落地。

（二）扎實(shí)做好運(yùn)營管理。農(nóng)村公益性公墓的管理由屬地基層黨組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，并按照有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度，指定專門的管理人員負(fù)責(zé)墓地的維護(hù)、安全、登記、綠化美化等日常管理工作。農(nóng)村公益性公墓的管理必須做到“五個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁委托承包給個(gè)人或其他單位經(jīng)營管理；嚴(yán)禁對轄區(qū)外其他人員提供墓地、墓穴；嚴(yán)禁建造大墓、豪華墓和活人墓；嚴(yán)禁炒買炒賣墓地、墓穴和骨灰格位；嚴(yán)禁國家公職人員進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對公益性公墓建設(shè)和管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處違反公墓管理法規(guī)的非法經(jīng)營行為、違反殯葬價(jià)格政策的亂收費(fèi)行為，確保公益性質(zhì)不變。對改變公益性公墓性質(zhì)、非法銷售、亂收費(fèi)等違法行為，民政部門會(huì)同發(fā)改、自然資源、公安、規(guī)劃、林草、市場監(jiān)督管理等部門密切配合，依法予以處罰。

附件：伊州區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)總體規(guī)劃一覽表