五是堅持“封頂保底”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要科學測算上封頂、下保底標準，原則上每戶補助獎勵資金不超過9萬元，避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響農(nóng)牧民生活的現(xiàn)象。

六是堅持績效管理，規(guī)范資金使用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全面開展對放牧家畜控制、草原生態(tài)改善、草牧業(yè)發(fā)展等情況的績效評價，加快資金發(fā)放，保障資金安全。

二、工作目標與工作任務(wù)

（一）工作目標

通過實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)推行草原禁牧和草畜平衡制度，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復，尤其是繼續(xù)實施水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧和喀爾里克冰川草原禁牧，持續(xù)鞏固東天山生態(tài)保護與修復成果，為順利實施東天山生態(tài)保護與修復工程奠定基礎(chǔ)。引導農(nóng)牧民合理配置載畜量，科學利用天然草原，促進草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進牛羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展；穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平和改善生活條件，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明、維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻。

（二）工作任務(wù)

全區(qū)共實施草原生態(tài)補助獎勵總面積2002.4505萬畝，其中：禁牧草原439.2387萬畝（嚴重退化區(qū)禁牧388.4735萬畝，水源涵養(yǎng)區(qū)草原禁牧7萬畝，喀爾里克冰川周邊草原禁牧區(qū)43.7652萬畝）；實施草畜平衡管理1563.2118萬畝（已征收183.17畝）。2024年發(fā)放草原生態(tài)補助獎勵資金7354.7621萬元。

1.水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧補助。對水源涵養(yǎng)具有重要保護作用的山地草原、草甸類草地實行禁牧，按照每年每畝50元的測算標準給予禁牧補助。

2.喀爾里克冰川草原禁牧補助。對喀爾里克冰川周邊草原禁牧區(qū)按照每年每畝17.5元的標準給予禁牧補助。

3.嚴重退化區(qū)禁牧補助。對退化嚴重的溫性荒漠、溫性荒漠類草原實行禁牧封育，按照每年每畝6元的標準給予禁牧補助。

4.草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的草原根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理，按照每年每畝2.5元的標準給予草畜平衡獎勵。

三、責任主體與工作流程

（一）責任主體

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本區(qū)域農(nóng)牧民補助獎勵政策落實工作，負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)(畜牧業(yè))發(fā)展服務(wù)中心、財政所等部門，統(tǒng)籌做好政策實施及經(jīng)費落實。財政部門會同相關(guān)部門做好資金發(fā)放和績效管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照政策要求和時限，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展享受政策的牧戶（項目單位）登記造冊及政策宣傳、政策落實培訓工作，保障政策宣傳到位，會同有關(guān)部門抓好政策組織落實；林業(yè)和草原部門負責禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級草原管護網(wǎng)絡(luò)，核查草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡落實情況及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已被征收、征用的草場信息；自然資源、生態(tài)環(huán)境等其他各成員單位按照職責配合做好相關(guān)工作。各單位要加強協(xié)作，共同抓好草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實。

（二）工作流程

1.編制實施方案

由區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、哈密市自然資源局伊州分局、哈密市生態(tài)環(huán)境局伊州分局結(jié)合哈密市下達的中央財政草原補獎資金規(guī)模合理確定禁牧、草畜平衡面積和補助獎勵標準，共同編制伊州區(qū)實施方案，經(jīng)伊州區(qū)人民政府同意后執(zhí)行。

2.信息核準及登記造冊

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責與區(qū)林業(yè)和草原局核對涉及草原補獎牧戶信息及補助獎勵面積，將草原禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域落實到具體地塊，嚴格按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡草原面積測算補獎資金，并登記造冊。區(qū)林業(yè)和草原局負責對農(nóng)牧民履行禁牧和草畜平衡管護義務(wù)情況進行核查，對草原被征收、征用已獲得補償，承包經(jīng)營者死亡，舉家搬遷和身份發(fā)生轉(zhuǎn)變等牧戶，要按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防洪法》辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，及時做好信息變更，調(diào)整補獎資金，切實保護好農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

3.補助獎勵資金發(fā)放

資金發(fā)放實行村級公示制、實名登記簽字制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將實名制臺賬及分戶清冊在各村委會公示不少于7天，對公示無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將實名制臺賬及分戶清冊錄入到“一卡通”系統(tǒng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對錄入信息進行審核確認后上報區(qū)財政局。

區(qū)財政局對系統(tǒng)錄入的信息審核確認后，通過國庫集中支付方式撥付，將補助獎勵資金通過“一卡通”系統(tǒng)以“疆內(nèi)社保卡”為介質(zhì)發(fā)放到戶（項目單位），并在卡折中明確政策項目名稱，資金發(fā)放情況在各村委會公示不少于7天。資金嚴格按照項目管理相關(guān)規(guī)定使用，確保草原補獎?wù)哔Y金及時足額發(fā)放到位。

四、工作方案

（一）禁牧方案

1.禁牧區(qū)域

禁牧草原總面積439.2387萬畝，分三部分：

第一部分是水源涵養(yǎng)地禁牧區(qū)7萬畝。

第二部分是喀爾里克冰川周邊草原禁牧區(qū)43.7652萬畝。

第三部分是以溫性荒漠類草地為主的禁牧區(qū)388.4735萬畝。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護人員統(tǒng)計表   單位：人

（1）哈密白石頭水源涵養(yǎng)地禁牧區(qū)：主要為山地草原和山地草甸草場，屬于伊州區(qū)白石頭鄉(xiāng)、白石頭牧場、天山鄉(xiāng)。在實施上一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策時，已經(jīng)對該禁牧區(qū)內(nèi)的牲畜進行了妥善安置。經(jīng)過禁牧，白石頭草原部分生態(tài)功能得以恢復，生態(tài)恢復效果較為顯著，因此繼續(xù)對白石頭草原進行禁牧，對進一步保護東天山生態(tài)十分必要。

（2）喀爾里克冰川周邊草原禁牧區(qū)：2019年，市委、市政府啟動東天山生態(tài)保護與修復工作，按照《哈密市東天山生態(tài)保護與修復工作實施方案》和《哈密東天山喀爾里克冰川周邊草原禁牧實施方案》，將喀爾里克冰川周邊57.2萬畝草原由草畜平衡區(qū)調(diào)整為禁牧區(qū)。根據(jù)草原恢復情況及禁牧工作需要，伊州區(qū)2024年繼續(xù)對43.7652萬畝草原實施禁牧管理。

（3）伊州區(qū)東天山南坡禁牧區(qū)：主要為伊州區(qū)柳樹溝鄉(xiāng)、德外里鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、天山鄉(xiāng)的山前溫性荒漠草地，冷季放牧場。因生存環(huán)境惡劣，草原退化嚴重，屬于不宜放牧的草地。

（4）伊州區(qū)沁城、芨芨臺禁牧區(qū)：主要為伊州區(qū)沁城鄉(xiāng)芨芨臺村、牛毛泉村的溫性荒漠草原類草地，冷季放牧場。因生存環(huán)境惡劣，放牧利用價值不高，但具有重要的生態(tài)意義。

（5）伊州區(qū)奧莫爾南緣禁牧區(qū)：主要為伊州區(qū)沁城鄉(xiāng)小堡村的荒漠草原類草地，草原退化比較嚴重，放牧利用價值不高，草原畜牧業(yè)發(fā)展空間有限。

各自然地理區(qū)域禁牧基本情況按照市局《實施方案》為主。

2.禁牧區(qū)域管護方案

（1）發(fā)布禁牧令。發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)《禁牧令》，設(shè)立禁牧區(qū)標志，任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區(qū)域位置和管護標志，不得阻撓干預管護人員依法行使職權(quán)。

（2）加強監(jiān)督管理。區(qū)林業(yè)和草原局加強禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理，對禁牧和草畜平衡措施落實不到位的，按照《哈密市東天山草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定給予處罰。

（3）建立群眾參與機制。建立健全村規(guī)民約，將禁牧政策納入村規(guī)民約中，使禁牧工作成為廣大農(nóng)牧民的自覺行為。加強農(nóng)牧民自我約束宣傳工作力度，鼓勵廣大干部群眾和農(nóng)牧民對違反禁牧政策的行為進行監(jiān)督和報告。

（二）草畜平衡方案

1.草畜平衡區(qū)域

全區(qū)除禁牧區(qū)域以外的可利用草場全部實行草畜平衡，每年落實草畜平衡草原（季節(jié)性利用的放牧場）面積1563.2118萬畝（已征收183.17畝）。

 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草畜平衡區(qū)域面積表     單位：萬畝、萬羊單位                                                

2.草畜平衡草原管護方案

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對重要轉(zhuǎn)場路口的檢查，對轉(zhuǎn)場的牲畜進行清點，對超出承包草場核定載畜量的按照有關(guān)規(guī)定進行處置；轉(zhuǎn)場結(jié)束后，組織人員不定期對禁牧、草畜平衡區(qū)放牧的牲畜頭數(shù)進行核查，對超載過牧的，按《哈密市東天山草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定處罰。

（2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對每家牧戶核定的放牧頭數(shù)進行公示，發(fā)動群眾相互監(jiān)督，對于舉報查實的群眾，可予以一定物質(zhì)獎勵。

（三）績效考核方案

哈密市在全部資金發(fā)放到戶（項目單位）后將安排對各區(qū)(縣)的績效考核，考核結(jié)束后，形成考核工作報告。對工作落實不到位的區(qū)(縣)，將進行追責，并在全市通報，伊州區(qū)做好迎檢工作。

（四）草地生產(chǎn)力監(jiān)測方案

區(qū)林業(yè)和草原局根據(jù)本轄區(qū)草地類型及利用情況，布控監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測點數(shù)量，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善監(jiān)測方案，繼續(xù)組織實施草地生產(chǎn)力監(jiān)測工作；負責制定草原資源監(jiān)測方案，并負責技術(shù)指導，統(tǒng)計匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，并測算提供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同草場理論載畜量。

（五）伊州區(qū)天山鄉(xiāng)與伊吾縣互換草場草原生態(tài)保護補助獎勵資金問題

按照伊州區(qū)天山鄉(xiāng)與伊吾縣鹽池鎮(zhèn)互換草場協(xié)議，將該部分草原生態(tài)保護補助獎勵資金在哈密市2024年第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案中進行調(diào)整，但草場所屬權(quán)不變。伊州區(qū)置換給伊吾縣使用的草場，補獎資金從伊州區(qū)調(diào)整到伊吾縣，由伊吾縣發(fā)放；伊吾縣置換給伊州區(qū)使用的草場，補獎資金從伊吾縣調(diào)整到伊州區(qū)，由伊州區(qū)進行發(fā)放。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力

伊州區(qū)要建立健全由政府領(lǐng)導同志任組長的政策實施工作領(lǐng)導小組，強化組織領(lǐng)導，明確部門分工，建立財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制，成立工作專班，完善工作機制，一級抓一級，層層抓落實。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局要建立信息共享機制，做好牧戶信息審核，做到審核合格一批，提交財政一批，資金發(fā)放一批。

區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境局要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。在履行好職責的前提下，對草原補獎?wù)呗鋵嵵谐霈F(xiàn)的新情況、新問題加強研究會商，并協(xié)調(diào)解決政策落實過程中出現(xiàn)的各類問題，全力做好草原補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳌?/font>