政府信息公開

伊州區(qū)水利局水行政執(zhí)法信息公示制度

第一章總則

第一條為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，提高水行政執(zhí)法透明度和公信力，強化水行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證水法律法規(guī)及規(guī)章的全面、正確實施，保障公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，依據(jù)上級行政執(zhí)法信息公示有關(guān)要求，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條本制度所稱水行政執(zhí)法信息公示，是指通過一定載體和方式，按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，依法將本單位的行政執(zhí)法主體、職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等向行政管理相對人和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督。

第三條 根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公室《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》（新政辦發(fā)〔2019〕93號），局機關(guān)各職能科室、授權(quán)(委托)享有行政執(zhí)法權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)在行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等水行政執(zhí)法行為中全面落實行政執(zhí)法信息公示制度。

第四條 水行政執(zhí)法信息公示應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、合法、及時、準(zhǔn)確、便民的原則，實施動態(tài)管理。

第二章公示內(nèi)容

第五條 水行政執(zhí)法事前主要公開執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式等信息。

（一）執(zhí)法主體。公示局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和受委托的下設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)分工、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域以及《水行政執(zhí)法人員清單》，包括執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件號碼和執(zhí)法范圍等。

（二）執(zhí)法依據(jù)。公示水行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。

（三）執(zhí)法權(quán)限。公示行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等職權(quán)范圍。

（四）執(zhí)法程序。公示水行政執(zhí)法方式、步驟、時限、順序和流程等。

（五）委托執(zhí)法。受委托組織的信息和委托執(zhí)法的依據(jù)、事項、雙方的權(quán)利義務(wù)、時限以及法律責(zé)任等內(nèi)容。

（六）隨機抽查事項清單。公示局隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、比例、頻次等內(nèi)容。

（七）救濟方式。公示行政管理相對人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟途徑。

（八）監(jiān)督舉報。公開負(fù)責(zé)本單位紀(jì)檢監(jiān)察或紀(jì)律監(jiān)督部門的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報。

第二節(jié) 事中公示內(nèi)容

第六條 水行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達等執(zhí)法活動時，要佩戴執(zhí)法標(biāo)志或者主動亮明執(zhí)法證件，出具統(tǒng)一樣式的執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

第七條 水行政執(zhí)法事后公開內(nèi)容包括：

（一）行政處罰。行政處罰相對人、違法事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時間以及行政處罰決定書編號等。

（二）行政強制。行政強制的措施、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果、查封扣押清單等。

（三）行政檢查。行政檢查對象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時間、檢查事項、存在問題以及整改情況。

（四）行政征收。行政征收的項目、標(biāo)準(zhǔn)、征收主體及對象、依據(jù)及流程。

第八條 行政執(zhí)法決定和結(jié)果，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予公開的一律公開。但有下列情形之一的，不得向社會公開：

（一）涉及國家秘密的；

（二）行政執(zhí)法信息公示后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全的；

（三）行政執(zhí)法信息公開后可能妨礙正常執(zhí)法活動的；

（四）局內(nèi)部正在研究或者審議的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的不予公開的其他情形。

行政執(zhí)法信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，原則上不得向社會公示，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

第三章 公示載體

第九條 按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運用微信、公眾號等新媒體，全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，方便群眾查詢。水行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容公示載體包括：

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺。利用政府和部門門戶網(wǎng)站或行政執(zhí)法平臺等行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺，公示水行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容。

（二）傳統(tǒng)媒體。利用本市主流報刊、廣播、電視等，公示水行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容。

（三）辦公場所。在辦公場所、服務(wù)窗口、辦事大廳電子顯示屏、信息公開欄、專欄、咨詢臺等，公示水行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容。

第四章 公示程序

第十條 《行政執(zhí)法事項清單》《雙隨機抽查事項清單》和各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南以及新頒布、修改、廢止規(guī)章和規(guī)范性文件等，通過政府網(wǎng)站和局門戶網(wǎng)站公示，程序如下：

（一）制定工作方案、梳理《水行政執(zhí)法事項清單》，明確職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等事前公開內(nèi)容，報政府法制部門審核后公開。

（二）制定《雙隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式等須事前公開的內(nèi)容，報市職轉(zhuǎn)辦審核后公示。

（三）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制局本級各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；

（四）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，在哈密市伊州區(qū)政務(wù)網(wǎng)和局門戶網(wǎng)站上進行公開，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

（五）對新頒布、修改、廢止的水法規(guī)和規(guī)范性文件或機構(gòu)職能調(diào)整等情況的公示，在有關(guān)水法規(guī)和規(guī)范性文件生效、廢止或機構(gòu)職能調(diào)整之日起20個工作日內(nèi)，按照上述程序及時更新水行政執(zhí)法相關(guān)公示內(nèi)容。

第十一條 水行政執(zhí)法事后公開程序包括：

（一）公開時限。水行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法信息自形成之日起20個工作日內(nèi)予以公示；因行政執(zhí)法依據(jù)變更或者執(zhí)法機關(guān)職能調(diào)整等原因，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)內(nèi)容變更之日起7個工作日內(nèi)公開；行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。按照“雙隨機”抽查要求，對抽查結(jié)果正常的市場主體，自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)由承辦機構(gòu)向社會公示；對抽查發(fā)現(xiàn)問題的市場主體，依法作出處理后向社會公示。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）公開期限。水行政執(zhí)法決定和結(jié)果信息公開滿5年或者行政相對人是自然人的，公開滿2年，經(jīng)公示部門審核批準(zhǔn)后，及時從公示載體上撤下。原行政處罰決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，及時撤下公開的原行政處罰案件信息，并作出必要說明。

第十二條 政策法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法公示信息的收集、整理，明確專人負(fù)責(zé)上報、更新等具體工作。

第十三條辦公室負(fù)責(zé)公示信息的審核、審定，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后在有關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布。

第十四條 按區(qū)政府有關(guān)部門要求，將行政處罰信息向“哈密市信用信息處理平臺”網(wǎng)站等政府網(wǎng)站報送公示；與企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會組織等法人相關(guān)的行政檢查、行政處罰信息向政府法人單位信息資源庫報送共享。

第十五條 建立水行政執(zhí)法公開信息反饋機制，對公民、法人和其他社會組織反應(yīng)公示的水行政執(zhí)法不準(zhǔn)確的，經(jīng)承辦部門調(diào)查核實后，及時澄清、更正。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 建立健全考核制度，加強對水行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入年度依法行政考核內(nèi)容。

第十七條 建立健全責(zé)任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第六章 附則

第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

伊州區(qū)水利局水行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章 總則

第一條 為深入推進依法行政，進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護當(dāng)事人和水行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)要求，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在水行政執(zhí)法過程中，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法全過程全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第三條 水行政執(zhí)法機構(gòu)履行行政執(zhí)法記錄職能，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、高效的原則，實現(xiàn)水行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

第四條 水行政執(zhí)法單位應(yīng)加強對執(zhí)法人員執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格文書、影像資料、記錄儀管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

第二章 記錄的形式、范圍和載體

第五條 水行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。

文字記錄即通過文書、案卷制作記錄水行政執(zhí)法的全過程。

動態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達、行政聽證等水行政執(zhí)法活動進行記錄，即錄像、錄音、照片等影像資料。

第六條 水行政執(zhí)法機構(gòu)從事下列行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法記錄：

（一）實施行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等依職權(quán)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺等方式，對現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達、執(zhí)行等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行全面記錄；對檢查當(dāng)事人的場所、物品，詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存、查封、扣押當(dāng)事人的財物，抽樣取證，文書送達，行政強制執(zhí)行等執(zhí)法活動，要結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個過程。

（二）其他需要記錄的行政執(zhí)法活動。

第七條 水行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對調(diào)查詢問、聽證等全過程進行記錄。

第三章 記錄設(shè)備使用和管理

第八條 水行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄像，客觀、真實地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像時，應(yīng)當(dāng)對重要環(huán)節(jié)使用攝像機、照相機、錄音筆等記錄設(shè)備進行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第九條 水行政執(zhí)法隊員處置敏感和重大執(zhí)法案（事）件在啟動執(zhí)法記錄儀的同時，還要視情使用錄音筆、攝像機、帶視頻攝錄功能的照相機、車載視頻攝錄設(shè)備，實行全程錄音錄像。

第十條 水行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實管理責(zé)任，定期做好執(zhí)法記錄設(shè)備的維護和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。

水行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄儀之前，應(yīng)當(dāng)對設(shè)備進行全面檢查，確保設(shè)備正常使用。

第四章 記錄的保存及歸檔

第十一條 水行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法記錄設(shè)備的影像資料和行政執(zhí)法案卷日常存儲、保管，并按檔案管理要求整理歸檔。

第十二條 日常執(zhí)法的影像資料保存期限不少于3年。

水行政處罰（一般程序）、強制、征收案件作為證據(jù)使用的影像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

第十三條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤等方式，長期保存記錄的影像資料。

（一）當(dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的情況。

第五章 檢查和考評

第十四條 對執(zhí)法單位執(zhí)法記錄設(shè)備反應(yīng)的水行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況進行抽檢，對記錄的案卷、影像資料進行回放檢查，并建立檢查臺賬。

第十四條 水行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴(yán)禁下列行為：

（一）在查處違法行為、處理違法案件時不進行執(zhí)法全過程記錄；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始影像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或傳播、泄露執(zhí)法記錄的影像資料和案卷資料；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關(guān)的活動；

（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者影像資料存儲設(shè)備；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予處分，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第六章 附則

第十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。

伊州區(qū)水利局重大執(zhí)法決定法制審核制度

第一條 為加強水行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指案情重大復(fù)雜、涉案金額大，對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響的重大行政處罰、重大行政強制等執(zhí)法決定。

第三條 本制度適用于以伊州區(qū)水利局名義作出的重大水行政執(zhí)法決定。

我局作出的行政處罰、行政強制、行政征收等水行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的事項；

（二）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（三）直接關(guān)系行政管理相對人或第三人重大權(quán)益的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）決定立案實施行政處罰的；

（六）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

除可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應(yīng)當(dāng)進行法制審核。

第四條 法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組及顧問律師負(fù)責(zé)我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，對重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進行審核。

第五條 重大行政執(zhí)法決定必須進行法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第六條 作出重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行法制審核：

（一）執(zhí)法承辦機構(gòu)立案后應(yīng)將案件相關(guān)材料及處理決定送重大行政執(zhí)法決定法治領(lǐng)導(dǎo)小組審核；

（二）對執(zhí)法承辦機構(gòu)送審的材料應(yīng)及時登記，認(rèn)真審核，出具審核意見；

（三）擬定審核意見后，由執(zhí)法承辦機構(gòu)提交局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第七條 執(zhí)法承辦機構(gòu)在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將下列材料提交進行法制審核：

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；

（四）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù)、證據(jù)等材料；

（五）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄、報告等材料；

（六）其他需要提交的材料。

領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為材料不齊全的，應(yīng)要求執(zhí)法承辦機構(gòu)在指定時間內(nèi)提交。

第八條 法制審核應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，全面審查以下內(nèi)容：

（一）本行政機關(guān)對行政執(zhí)法事項是否具有管轄權(quán)；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格；

（三）主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分；

（四）適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（五）執(zhí)法程序是否符合法定要求；

（六）裁量基準(zhǔn)適用是否恰當(dāng)；

（七）法律文書是否規(guī)范、齊備；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（九）是否超越或者濫用職權(quán)；

（十）其他需要審核的內(nèi)容。

第九條 審核重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時可以向案件調(diào)查人員了解情況，聽取意見建議。案情復(fù)雜、專業(yè)性較強的案件，可以組織召開座談會、專家論證會等進行研究論證。必要時，可以征詢上級水行政主管部門或者市政府法制部門的意見。

第十條 法制審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出書面審核意見：

（一）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定主要事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、符合法定程序、法律文書規(guī)范齊備，作出同意的審核意見；

（二）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定存在需要補充或者重新調(diào)查有關(guān)證據(jù)、補正執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書制作、適用法律不準(zhǔn)確和處罰裁量不當(dāng)?shù)惹樾蔚模鞒鱿鄳?yīng)的審核意見；

（三）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定存在主要證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚模鞒霾煌獾膶徍艘庖姡?/font>