政府信息公開

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為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”)，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)哈密市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(哈政辦發(fā)〔2019〕72號(hào))，依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，全面推行“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)法治城管，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為中實(shí)行“三項(xiàng)制度”達(dá)到100%，做到執(zhí)法行為全過程記錄、執(zhí)法信息可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法信息公開透明。

二、主要任務(wù)措施

(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.行政執(zhí)法事前公開包括以下內(nèi)容：

（1）執(zhí)法主體:公示本單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、權(quán)力清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單、服務(wù)指南以及執(zhí)法人員名錄庫等；

（2）執(zhí)法依據(jù):逐項(xiàng)公示行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等；

（3）執(zhí)法權(quán)限：公示本單位行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等職權(quán)范圍;

（4）執(zhí)法程序:公示行政執(zhí)法的具體程序，包括方式、步驟、時(shí)限和順序，各類行政執(zhí)法流程圖、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等；

（5）窗口服務(wù)：行政服務(wù)大廳窗口要通過設(shè)置公示牌、發(fā)放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責(zé)、服務(wù)指南、填報(bào)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息；

（6）監(jiān)督舉報(bào):公開本單位地址、郵編、舉報(bào)電話、郵箱及受理反饋程序，及時(shí)受理公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。

2.事中公示包括以下內(nèi)容 ：各中隊(duì)、相關(guān)科室行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要佩戴或出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作，按照規(guī)定佩戴標(biāo)識(shí)和著制式服裝。

3.事后公開包括以下內(nèi)容：行政處罰、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、處罰相對(duì)人、違法事實(shí)及證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果及行政處罰決定執(zhí)行情況等；行政執(zhí)法決定和結(jié)果，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予公開外應(yīng)當(dāng)一律公開。 ?

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回執(zhí)等書面記錄；音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄，音像記錄資料的現(xiàn)場(chǎng)采集設(shè)備主要為執(zhí)法記錄儀，必要時(shí)可使用照相機(jī)、錄像機(jī)、攝像機(jī)、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備。具體措施如下：

1.全面規(guī)范行政執(zhí)法文書格式和執(zhí)法用語，法制室按照自治區(qū)統(tǒng)一的格式文本和規(guī)范用語指導(dǎo)行政執(zhí)法人員使用行政執(zhí)法文書。

2.各執(zhí)法中隊(duì)逐步推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷的電子化管理，規(guī)范和完善行政執(zhí)法活動(dòng)的電子執(zhí)法文書和案卷。

3.各執(zhí)法中隊(duì)根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，合理確定音像記錄的適用范圍，采用相應(yīng)的音像記錄形式，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。實(shí)施詢問當(dāng)事人、證人、檢查場(chǎng)所、物品，證據(jù)保全、實(shí)地核查、或者公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，以及涉重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

4.辦公室應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要，按照有關(guān)規(guī)定向各執(zhí)法中隊(duì)配備音像記錄設(shè)備。

5.按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，建立詢問室和聽證室等音像記錄場(chǎng)所。

6.法制室牽頭，各執(zhí)法中隊(duì)、相關(guān)科室充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，通過各種途徑和方式，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

1.法制室具體負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核，統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)置法制審核機(jī)構(gòu)和配備人員，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)素養(yǎng)的人員調(diào)整到法制審核崗位，原則上法制審核人員不得少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

2.法制室牽頭編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

3.法制室應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法主體、人員、程序是否合法，案件的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章、運(yùn)用裁量基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確適當(dāng)，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面進(jìn)行審核，完成審核后，形成具體的書面審核意見。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立伊州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，定期聽取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，及時(shí)掌握國(guó)家、自治區(qū)、市工作要求、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我局全面推行"三項(xiàng)制度"工作順利開展。

（二）加強(qiáng)督促檢查。把行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"推進(jìn)情況納入法治城管建設(shè)考評(píng)和全局目標(biāo)考核體系，建立定期督查情況通報(bào)制度，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合；對(duì)在全面推行"三項(xiàng)制度"工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的執(zhí)法中隊(duì)和執(zhí)法人員予以表揚(yáng)；對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)保障行政執(zhí)法所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所，將執(zhí)法裝備和設(shè)施建設(shè)需求列入財(cái)政預(yù)算。

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