政府信息公開

2022年12月15日11時(shí)25分許，新疆濤恒裝飾工程有限公司駐哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司裝飾項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失95.7萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)哈密市伊州區(qū)人民政府批準(zhǔn)，伊州區(qū)政府成立由副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)等單位人員組成的新疆濤恒裝飾工程有限公司駐哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司裝飾項(xiàng)目“12·15”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人、綜合分析等調(diào)查取證方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司

哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司，法定代表人：任某兵，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91650502MABMGN9H3D,成立日期：2022年5月7日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：汽車零配件零售；新能源汽車整車銷售；機(jī)動(dòng)車修理和維護(hù)；租賃服務(wù)（不含許可類租賃服務(wù)）；汽車銷售；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；汽車裝飾用品銷售；汽車拖車、救援、清障服務(wù)等。住所：新疆哈密市伊州區(qū)。

2.新疆濤恒裝飾工程有限公司

新疆濤恒裝飾工程有限公司，法定代表人：閆某超，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91659001MABKYN4Y79,成立日期：2021年12月15日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：住宅室內(nèi)裝飾裝修；建筑智能化工程施工；建設(shè)工程施工；消防設(shè)施工程施工；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）；施工專業(yè)作業(yè)；園林綠化工程施工；室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)；建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)；土石方工程施工；金屬門窗工程施工；環(huán)境應(yīng)急治理服務(wù)；安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工服務(wù)；對(duì)外承包工程；工程管理服務(wù)等，住所：新疆維吾爾自治區(qū)石河子市城區(qū)。

（二）項(xiàng)目發(fā)包情況

2022年6月26日，哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司與新疆濤恒裝飾工程有限公司簽訂《裝修工程施工合同》及《施工安全協(xié)議書》，將位于伊州區(qū)北出口高新產(chǎn)業(yè)園大洋西路21號(hào)比亞迪4S店裝修工程交由新疆濤恒裝飾工程有限公司實(shí)施。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年12月15日11時(shí)25分許，新疆濤恒裝飾工程有限公司裝修工人劉某輝在腳手架上作業(yè)時(shí)（腳手架高度2.7米），右腳不慎卡在腳手架夾縫中，身體失去平衡，頭朝下跌落至水泥地面，頭部流血，全身無(wú)反應(yīng)。11點(diǎn)29分，裝修工人陳某撥打120急救電話，11時(shí)40分許120抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，劉某輝經(jīng)隨車醫(yī)護(hù)人員搶救無(wú)效宣告死亡。

（二）應(yīng)急處置情況

12月15日11時(shí)50分，新疆濤恒裝飾工程有限公司法定代表人（總經(jīng)理）閆某超撥打110報(bào)警電話，后伊州區(qū)應(yīng)急管理局接110報(bào)警中心通知，由主要領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，13時(shí)20分伊州區(qū)應(yīng)急管理局分別向區(qū)委、區(qū)政府和哈密市應(yīng)急管理局書面報(bào)送事故快報(bào)。

從本起事故應(yīng)急救援處置總體情況看，事故信息上報(bào)和救援信息傳遞溝通順暢、及時(shí)，事故處置有力，未發(fā)生任何次生事故，未造成不良社會(huì)影響，區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)迅速，處置得當(dāng)，善后依法處理得當(dāng)。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員情況

劉某輝，男，漢族，年齡54，系新疆濤恒裝飾工程有限公司裝修工人。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故直接經(jīng)濟(jì)損失95.7萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

1.劉某輝未佩戴公司發(fā)放的勞動(dòng)防護(hù)用品安全繩、安全帽。

2.劉某輝位于2.7米高腳手架上進(jìn)行安裝板材登高作業(yè)過(guò)程中未采取有效的防護(hù)措施。

（二）間接原因

1.哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)。未建立健全并落實(shí)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司在與新疆濤恒裝飾工程有限公司簽訂的《裝修工程施工合同》第五條乙方的權(quán)利和義務(wù)5.1條規(guī)定：“若因乙方在施工過(guò)程中造成人員傷亡、機(jī)械安全事故等，由乙方自行負(fù)責(zé)處理，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任和費(fèi)用”，哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司在與新疆濤恒裝飾工程有限公司簽訂的《施工安全協(xié)議書》第二項(xiàng)工程安全2.5條規(guī)定：“乙方在實(shí)施裝修合同期間，所有安全責(zé)任由乙方承擔(dān)，與甲方無(wú)關(guān)”。以上條款發(fā)包單位哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司涉嫌 “以包代管”現(xiàn)象。

2.哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司對(duì)施工單位監(jiān)督監(jiān)管不到位。未對(duì)腳手架搭設(shè)裝修施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，未動(dòng)態(tài)掌握新疆濤恒裝飾工程有限公司駐哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司裝飾項(xiàng)目復(fù)工情況。

3.新疆濤恒裝飾工程有限公司對(duì)安全工作不重視。未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定腳手架搭設(shè)施工方案。

4.新疆濤恒裝飾工程有限責(zé)任公司安全教育培訓(xùn)不到位。裝修工人未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)“三違”行為嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，安全意識(shí)淡薄。

5.新疆濤恒裝飾工程有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。未設(shè)置安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，未交代作業(yè)過(guò)程中佩戴安全帽，懸掛安全繩等注意事項(xiàng)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，新疆濤恒裝飾工程有限公司駐哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司裝飾項(xiàng)目“12·15”高處墜落事故是一起違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）不予追究責(zé)任人員

劉某輝，新疆濤恒裝飾工程有限公司裝修工人，因違章作業(yè)，對(duì)該起事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

（二）對(duì)事故責(zé)任人員的處理建議

1.任某兵，哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未建立健全并落實(shí)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)該起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處（上一年年收入百分之四十的罰款）的行政處罰。

2.閆某超，新疆濤恒裝飾工程有限公司法定代表人（總經(jīng)理），負(fù)責(zé)公司全面工作。未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)該起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處（上一年年收入百分之四十的罰款）的行政處罰。

（三）對(duì)事故相關(guān)單位的處理建議

1.哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未建立健全并落實(shí)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司與新疆濤恒裝飾工程有限公司簽訂的《裝修工程施工合同》第五條乙方的權(quán)利和義務(wù)5.1條規(guī)定：“若因乙方在施工過(guò)程中造成人員傷亡、機(jī)械安全事故等，由乙方自行負(fù)責(zé)處理，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任和費(fèi)用”，《施工安全協(xié)議書》第二項(xiàng)工程安全2.5條規(guī)定：“乙方在實(shí)施裝修合同期間，所有安全責(zé)任由乙方承擔(dān)，與甲方無(wú)關(guān)”。以上條款涉嫌 “以包代管”現(xiàn)象。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司34.9萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2.新疆濤恒裝飾工程有限公司未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，對(duì)員工的安全教育工作督導(dǎo)落實(shí)不到位，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未設(shè)置專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第二十八條第一款、第四十三條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議給予30萬(wàn)元罰款的行政處罰。

3.對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任的其他人員，由哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司、新疆濤恒裝飾工程有限公司依據(jù)內(nèi)部管理制度進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)伊州區(qū)應(yīng)急管理局備案。

六、防范措施及整改建議

（一）哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，吸取此次事故的教訓(xùn)，建立健全并落實(shí)安全事故隱患排查制度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度。主要負(fù)責(zé)人要高度重視安全生產(chǎn)工作，定期到裝修施工項(xiàng)目落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制能落實(shí)到位。

（二）哈密順迪汽車銷售服務(wù)有限公司要采取有力措施，設(shè)置專人對(duì)施工項(xiàng)目后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)裝修工作進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查巡視。特別是要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)中現(xiàn)場(chǎng)裝修工人勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴、安全防護(hù)措施落實(shí)的檢查。

（三）新疆濤恒裝飾工程有限公司要建立健全安全培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)裝修工人安全教育培訓(xùn)，確保每位工人熟練掌握安全操作技能及防范事故能力，督促工人嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，進(jìn)一步提高工人的安全防范、自保互保意識(shí)。

（四）新疆濤恒裝飾工程有限公司要立即制定腳手架搭設(shè)施工方案，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)人員，確保裝修工人對(duì)操作規(guī)程、安全技術(shù)措施落實(shí)，堅(jiān)決杜絕盲目性違章、無(wú)知性違章、習(xí)慣性違章現(xiàn)象。對(duì)裝修工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，風(fēng)險(xiǎn)告知，作業(yè)過(guò)程中佩戴安全帽，懸掛安全繩等注意事項(xiàng)。

（五）舉一反三加強(qiáng)各類建設(shè)施工項(xiàng)目安全監(jiān)管。各有關(guān)部門要舉一反三，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治要從嚴(yán)從細(xì)。加強(qiáng)腳手架用材質(zhì)量管理，嚴(yán)禁租賃使用不合格的腳手架鋼管、扣件等產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定，不折不扣落實(shí)專項(xiàng)方案編制、審查、論證、交底驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)管理。要嚴(yán)厲整治私招濫雇、無(wú)證上崗，班前交底不落實(shí)、教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，違規(guī)作業(yè)、野蠻施工和有章不循、弄虛作假等違法違規(guī)行為。要全面強(qiáng)化人防、物防、技防、智防措施，堅(jiān)決做到不培訓(xùn)不上崗、無(wú)方案不作業(yè)、無(wú)防護(hù)不進(jìn)場(chǎng)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決防范群死群傷事故發(fā)生。

                  新疆濤恒裝飾工程有限公司駐哈密順迪

                  汽車銷售服務(wù)有限公司裝飾項(xiàng)目

                 “12·15”高處墜落一般事故調(diào)查組

（應(yīng)急管理局代章）