政府信息公開

2021年3月17日16時10分許，哈密建設(shè)（集團）有限責任公司商品混凝土分公司發(fā)生一起機械傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失91.4855萬元。哈密市伊州區(qū)人民政府組織對該事故進行了調(diào)查，并于2021年5月10日批復同意事故調(diào)查報告。

根據(jù)國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》規(guī)定，2022年6月29日，哈密市伊州區(qū)人民政府組織成立了由區(qū)紀委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、住建局、公安局、總工會組成的事故評估工作組（以下簡稱“事故評估組”），對哈密建設(shè)（集團）有限責任公司商品混凝土分公司“3·17”事故防范和整改措施落實情況開展評估，評估結(jié)果如下。

一、評估工作過程

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，事故評估組召開評估工作會議，制定詳細的評估方案，進一步明確了職責分工，提出了評估工作要求。依據(jù)《哈密建設(shè)（集團）有限責任公司商品混凝土分公司“3·17”機械傷害事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》），梳理出對事故責任單位和人員及事故發(fā)生地政府、有關(guān)部門的責任追究建議及事故防范和整改措施，形成評估清單，推進評估工作落實。7月5日，事故評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展了事故整改措施落實情況檢查，并抽查涉事企業(yè)員工掌握安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況，核實事故責任人員責任追究的落實情況。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向哈密建設(shè)（集團）有限責任公司商品混凝土分公司反饋，并提出整改落實建議。

二、總體評估意見

事故評估組認為：按照“四不放過”原則，事故相關(guān)單位和責任人員均已按照《事故調(diào)查報告》提出的處理建議進行了處理，事故防范和整改措施建議全部得到落實；事故發(fā)生單位在總結(jié)汲取事故教訓的基礎(chǔ)上，能夠舉一反三，強化了安全責任落實，加強了企業(yè)安全管理，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、事故防范和整改措施落實情況

《事故調(diào)查報告》對以下事故責任單位和人員提出處理建議如下：

一是哈密建設(shè)（集團）有限責任公司商品混凝土分公司2名事故責任人員移送司法機關(guān)追究刑事責任。

二是由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第一百零九條第一項規(guī)定，給予哈密建設(shè)（集團）有限責任公司49.9萬元罰款的行政處罰。

三是由區(qū)應(yīng)急管理局分別給予哈密建設(shè)（集團）有限責任公司黨委書記、董事長馬某榮、總經(jīng)理刁某、技術(shù)質(zhì)量安全部主任牙某亞·達某提39000元、35100元、10000元的行政處罰。

四是由區(qū)應(yīng)急管理局分別給予哈密建設(shè)（集團）有限責任公司商品混凝土分公司總經(jīng)理朱某、支部書記、副經(jīng)理汪某華、經(jīng)理助理馬某斌、生產(chǎn)科操作員仝某、26279元、10000元、10000元、10000元的行政處罰。

（一）事故責任追究落實情況

1.追究刑事責任人員

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)違法案件移送辦法〉的通知》（新應(yīng)急規(guī)〔2022〕2號）內(nèi)容要求，區(qū)應(yīng)急管理局于2021年5月21日將相關(guān)材料移送至公安機關(guān)，2022年1月5日公安機關(guān)向檢察院提起公訴。

2.對事故責任單位追究落實情況

由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第一百零九條第一項規(guī)定對哈密建設(shè)（集團）有限責任公司作出49.9萬元的罰款。

3.對事故責任人員追究落實情況

由區(qū)應(yīng)急管理局依法對哈密建設(shè)（集團）有限責任公司黨委書記、董事長馬某榮、總經(jīng)理刁某、技術(shù)質(zhì)量安全部主任牙某亞·達某提分別處以39000元、35100元、10000元的罰款；依法對哈密建設(shè)（集團）有限責任公司商品混凝土分公司總經(jīng)理朱某、支部書記、副經(jīng)理汪某華、經(jīng)理助理馬某斌、生產(chǎn)科操作員仝某分別處以26279元、10000元、10000元、10000元的罰款。

以上罰款已于2021年5月31日上繳國庫。

（二）事故企業(yè)整改落實情況

1.加強警示教育。一是加強合規(guī)建設(shè)的宣傳教育，哈建商混公司組織管理人員30多人簽訂了《合規(guī)承諾書》并書寫對合規(guī)管理的思想認識。通過合規(guī)宣傳欄宣傳安全生產(chǎn)合規(guī)要點、合規(guī)理念，并按照合規(guī)制度開展了“遵守安全生產(chǎn)法當好第一責任人”安全合規(guī)宣誓活動，共計43人次，并開展道路交通安全培訓，共計40余人參加了培訓。二是由商混公司制定安全教育培訓與計劃，對各級管理人員和職工進行安全生產(chǎn)培訓教育。對新招聘人員、換崗人員進行廠級、車間級、班組級三級安全教育培訓，新招聘人員上崗培訓4人次，288課時；轉(zhuǎn)崗培訓8人次，576課時；在崗人員培訓131人次，3144課時；現(xiàn)有安全管理人員培訓12人次。

2.全面落實安全生產(chǎn)主體責任。一是事故發(fā)生后，商混公司成立了由班子成員、各科室負責人組成的安委會，成立了合規(guī)管理機構(gòu)小組和合規(guī)管理紀檢審計小組，并召開會議安排部署制定了《企業(yè)合規(guī)計劃書》，審議、批準公司合規(guī)管理具體制度規(guī)定、合規(guī)管理計劃和合規(guī)管理流程，采取措施確保合規(guī)制度得到有效執(zhí)行和合規(guī)要求融入業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并監(jiān)督各科室合規(guī)管理規(guī)章制度建設(shè)與執(zhí)行情況，促進企業(yè)依法合規(guī)管理長效機制。二是健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)的各項制度和相關(guān)安全操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)目標責任制管理、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理等51項制度，完善混凝土運輸車駕駛員、泵車駕駛員、電工、維修工、電焊工、攪拌機維修等12個崗位的安全操作規(guī)程以及攪拌機、電焊機、切割機等35種設(shè)備安全操作規(guī)程。三是建立安全生產(chǎn)責任考核制，針對43個崗位簽訂安全生產(chǎn)責任書90份，有力促進安全責任制落實。

3.構(gòu)建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。根據(jù)設(shè)備及生產(chǎn)工藝流程進行危險有害因素識別和風險分析，并根據(jù)風險分析的結(jié)果采取相應(yīng)預防和控制措施完成廠區(qū)危險源辨識，對風險進行分級，制定了風險分級管控制度，廠區(qū)懸掛風險管控牌。按照計劃書時間節(jié)點完成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作。針對機械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境，排查出風險點19個，其中1級0個、2級0個、3級9個、4級10個，并懸掛風險管控標識牌。

4.安全管理好的工作做法

健全安全生產(chǎn)責任制體系機構(gòu)。哈建商混公司嚴格按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定要求從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，成立了安環(huán)科，配備專職安全員3名，均持證上崗，班子成員、重點崗位人員取得安全管理人員證書。并成立了事故隱患排查治理專業(yè)技術(shù)隊伍，定期對廠區(qū)進行安全檢查。設(shè)置廠區(qū)安全巡查員1名，佩戴紅色袖標，每日巡查廠區(qū)安全；配備班組安全員9名，佩戴黃色袖標，負責巡查各班組的安全。各類特種作業(yè)人員如混凝土操作員、電工、電焊工、裝載機駕駛員、泵車駕駛員、混凝土運輸車駕駛員均持證上崗，共計28人持證上崗。

完善制度。一是針對危險區(qū)域設(shè)置了無死角防護，檢修時未經(jīng)審批不允許進入。積極開展我是安全“吹哨人”制度，鼓勵全員舉報工作中存在的安全隱患，共提出問題25條。二是嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，針對動火作業(yè)、臨時用電、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)，完善了制度和審批流程，由科室負責人提出申請，填寫作業(yè)許可證，由安全科負責對現(xiàn)場進行檢查，確定安全措施可靠并逐項落實后，經(jīng)安全分管領(lǐng)導審查批準，企業(yè)負責人批準后，方可發(fā)放動火作業(yè)許可證、臨時用電作業(yè)許可證、高空作業(yè)許可證等作業(yè)證準許作業(yè)，否則嚴禁作業(yè)，并由科室負責人和安全員全程監(jiān)督作業(yè)過程。

四、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）哈建商混公司企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動貫徹落實不實不細。一是實施方案制定日期為2021年3月28日，且內(nèi)容過于簡單，沒有按年度，各部門職責，時限去細化。二是沒有問題隱患和制度措施“兩個清單”，沒有制定2022年重點攻堅任務(wù)。

（二）管控措施不完善。缺少企業(yè)總體和重點區(qū)域安全風險告知牌，現(xiàn)場部分風險告知牌標識的風險類型與現(xiàn)場存在的安全風險類型不符，部分有缺失。

（三）風險辨識不到位。攪拌站風險辨識不全、危險因素中缺少觸電、灼傷等事故類型。

五、下一步工作建議

哈建商混公司需要在突出安全生產(chǎn)主體責任、建立全員安全生產(chǎn)責任制、建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制上做實做細做深入。

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學習，全面貫徹落實全員安全生產(chǎn)責任制和雙重預防機制。加強對自治區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)政策制度的學習力度，貫徹落實《堅決防范遏制事故安全生產(chǎn)嚴管嚴控36條措施》和《自治區(qū)企業(yè)安全總監(jiān)管理辦法（試行）》規(guī)定。持續(xù)加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）強化安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識。一是完善規(guī)劃三級安全教育方案，論證公司級、車間級、班組級安全教育大綱并形成相對固定的教材資源。二是豐富教育方式，加強視頻、音頻等媒體運用，教育內(nèi)容上以規(guī)程制度學習與事故案例分析相結(jié)合，形式上以課堂講解與現(xiàn)場示范相結(jié)合。三是完善線下技能評估方法，避免“簽到式”學習，將應(yīng)知應(yīng)會的評估放到現(xiàn)場，將重點放在提問、演示、日常行為上，引導員工參與案例分析，引導如何舉一反三來識別風險、防范風險。

（三）切實強化安全風險管控和隱患排查治理工作。準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全面推行安全風險分級管控，堅持風險預控、關(guān)口前移，逐一梳理分析主要安全風險、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題，進一步強化隱患排查治理工作，制定切實可行的防控措施。

附件：1.問題清單

2.工作建議清單

3.經(jīng)驗做法清單

“3·17”事故評估工作組

2022年7月7日

附件1

問題清單

一、哈建商混公司企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動貫徹落實不實不細。一是實施方案制定日期為2021年3月28日，且內(nèi)容過于簡單，沒有按年度，各部門職責，時限去細化。二是沒有問題隱患和制度措施“兩個清單”，沒有制定2022年重點攻堅任務(wù)。

二、管控措施不完善。缺少企業(yè)總體和重點區(qū)域安全風險告知牌，現(xiàn)場部分風險告知牌標識的風險類型與現(xiàn)場存在的安全風險類型不符，部分有缺失。

三、風險辨識不到位。攪拌站風險辨識不全、危險因素中缺少觸電、灼傷等事故類型。

附件2

工作建議清單

一、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學習，全面貫徹落實全員安全生產(chǎn)責任制和雙重預防機制。加強對自治區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)政策制度的學習力度，貫徹落實《堅決防范遏制事故安全生產(chǎn)嚴管嚴控36條措施》和《自治區(qū)企業(yè)安全總監(jiān)管理辦法（試行）》規(guī)定。持續(xù)加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、強化安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識。一是重新規(guī)劃三級安全教育方案，重新論證公司級、車間級、班組級安全教育大綱并形成相對固定的教材資源。二是豐富教育方式，加強視頻、音頻等媒體運用，教育內(nèi)容上以規(guī)程制度學習與事故案例分析相結(jié)合，形式上以課堂講解與現(xiàn)場示范相結(jié)合。三是完善線下技能評估方法，避免“簽到式”學習，將應(yīng)知應(yīng)會的評估放到現(xiàn)場，將重點放在提問、演示、日常行為上，引導員工參與案例分析，引導如何舉一反三來識別風險、防范風險。

三、切實強化安全風險管控和隱患排查治理工作。準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全面推行安全風險分級管控，堅持風險預控、關(guān)口前移，逐一梳理分析主要安全風險、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題，進一步強化隱患排查治理工作，制定切實可行的防控措施。

附件3

經(jīng)驗做法清單

一、健全安全生產(chǎn)責任制體系機構(gòu)。哈建商混公司嚴格按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定要求從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，成立了安環(huán)科，配備專職安全員3名，均持證上崗，班子成員、重點崗位人員取得安全管理人員證書。并成立了事故隱患排查治理專業(yè)技術(shù)隊伍，定期對廠區(qū)進行安全檢查。設(shè)置廠區(qū)安全巡查員1名，佩戴紅色袖標，每日巡查廠區(qū)安全；配備班組安全員9名，佩戴黃色袖標，負責巡查各班組的安全。各類特種作業(yè)人員如混凝土操作員、電工、電焊工、裝載機駕駛員、泵車駕駛員、混凝土運輸車駕駛員均持證上崗，共計28人持證上崗。

二、完善制度。一是針對危險區(qū)域設(shè)置了無死角防護，檢修時未經(jīng)審批不允許進入。積極開展我是安全“吹哨人”制度，鼓勵全員舉報工作中存在的安全隱患，共提出問題25條。二是嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，針對動火作業(yè)、臨時用電、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)，完善了制度和審批流程，由科室負責人提出申請，填寫作業(yè)許可證，由安全科負責對現(xiàn)場進行檢查，確定安全措施可靠并逐項落實后，經(jīng)安全分管領(lǐng)導審查批準，企業(yè)負責人批準后，方可發(fā)放動火作業(yè)許可證、臨時用電作業(yè)許可證、高空作業(yè)作業(yè)許可證等作業(yè)證準許作業(yè)，否則嚴禁作業(yè)，并由科室負責人和安全員全程監(jiān)督作業(yè)過程。