政府信息公開

2021年2月28日10時20分左右，哈密和鑫礦業(yè)有限公司圖拉爾根銅鎳礦井下五中段544采場發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1名員工受傷，在送往醫(yī)院途中經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失135.3萬元。哈密市伊州區(qū)人民政府組織對該事故進行了調(diào)查，并于2021年4月8日批復同意事故調(diào)查報告。

根據(jù)國務院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》規(guī)定，2022年6月29日，哈密市伊州區(qū)人民政府組織成立了由區(qū)紀委監(jiān)委、應急管理局、住建局、公安局、總工會組成的事故評估工作組（以下簡稱“事故評估組”），對哈密和鑫礦業(yè)有限公司圖拉爾根銅鎳礦“2·28”事故防范和整改措施落實情況開展評估，評估結果如下：

一、評估工作過程

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，事故評估組召開評估工作會議，制定詳細的評估方案，進一步明確了職責分工，提出了評估工作要求。依據(jù)《哈密和鑫礦業(yè)有限公司圖拉爾根銅鎳礦“2·28”車輛傷害事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》），梳理出對事故責任單位和人員及事故發(fā)生地政府、有關部門的責任追究建議及事故防范和整改措施，形成評估清單，推進評估工作落實。7月4日，事故評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展了事故整改措施落實情況檢查，并抽查涉事企業(yè)員工掌握安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況，核實事故責任人員責任追究的落實情況。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向哈密和鑫礦業(yè)有限公司反饋，并提出整改落實建議。

二、總體評估意見

事故評估組認為：按照“四不放過”原則，事故相關單位和責任人員均已按照《事故調(diào)查報告》提出的處理建議進行了處理，事故防范和整改措施建議全部得到落實；事故發(fā)生單位在總結汲取事故教訓的基礎上，能夠舉一反三，強化了安全責任落實，加強了企業(yè)安全管理，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、事故防范和整改措施落實情況

《事故調(diào)查報告》對以下事故責任單位和人員提出處理建議如下：

一是由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第一百零九條第一項規(guī)定，分別給予哈密和鑫礦業(yè)有限公司、溫州通業(yè)項目部49.9萬元的行政處罰。

二是由區(qū)應急管理局分別給予哈密和鑫礦業(yè)總經(jīng)理楊某、安全副總經(jīng)理吳某華、供銷部副主任李某兵34200元、27360元、10000元的行政處罰。

三是由區(qū)應急管理局分別給予溫州通業(yè)項目部項目經(jīng)理陳某、機電經(jīng)理周某黨、生產(chǎn)經(jīng)理鄭某庭、值班隊長孫某好、支護班班長檀某國、安全員王某鵬、鏟運機司機陸某軍36000元、10000元、10000元、10000元、10000元、10000元、10000元的行政處罰。

（一）事故責任追究落實情況

1.對事故責任單位追究落實情況

由區(qū)應急管理局依法對哈密和鑫礦業(yè)有限公司、溫州通業(yè)項目部分別作出49.9萬元的罰款。

2.對事故責任人員追究落實情況

由區(qū)應急管理局依法對哈密和鑫礦業(yè)總經(jīng)理楊某、安全副總經(jīng)理吳某華、供銷部副主任李某兵分別處以34200元、27360元、10000元的罰款；依法對溫州通業(yè)項目部項目經(jīng)理陳某、機電經(jīng)理周某黨、生產(chǎn)經(jīng)理鄭某庭、值班隊長孫某好、支護班班長檀某國、安全員王某鵬、鏟運機司機陸某軍分別處以36000元、10000元、10000元、10000元、10000元、10000元、10000元的罰款。

以上罰款已于2021年4月16日上繳國庫。

（二）事故企業(yè)整改落實情況

1.全面落實安全生產(chǎn)主體責任。一是事故發(fā)生后，和鑫公司舉一反三，從人、機、環(huán)、管方面，多角度、分層次的剖析問題、查擺弱項短板，組織管理人員、技術人員、班組長、操作工反復討論作業(yè)現(xiàn)場的風險辯識、防范措施，并反推制度修訂、規(guī)程完善、健全機制，將事故的教訓轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)管理的長效機制。二是修訂完善交叉作業(yè)管理制度、危險作業(yè)管理制度、井下無軌膠輪車管理制度，根據(jù)現(xiàn)場具體情況，分類編寫了簡單明了的危險作業(yè)指導書。

2.加強安全警示教育，提高員工準入門檻。一是和鑫公司組織采、選車間，完善了車間、班組級二級安全教育培訓教材的編寫，通過外聘專家、內(nèi)部培訓方式，組織全體員工進行為期十天的安全教育培訓，303人參加了安全教育培訓，全部重新建立了員工三級安全教育檔案。二是制定了嚴格的現(xiàn)場考試制度，淘汰了22名文化水平低，安全素質(zhì)差的員工，從源頭上提高員工準入門檻，把人的風險管控關口前移。

3.持續(xù)開展隱患治理排查工作。一是以規(guī)范管理的原則來重新梳理安全檢查組織形式，對靜態(tài)危險源點檢查項目重新梳理，按專業(yè)優(yōu)勢分工定人，技術上采用“一點位一表單”，實現(xiàn)檢查點位和參與程度的量化評價，壓實安全檢查人員的責任，提高安全檢查質(zhì)量，發(fā)揮出安全檢查應有的作用。二是持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，確定了2022年安全生產(chǎn)專項整治重點工作目標，全覆蓋、全方位、無遺漏篩查安全生產(chǎn)風險點和管理漏洞，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，開展各類安全檢查5次，專項檢查6次，共查出各類隱患104條。全員開展隱患排查工作，員工通過手機APP上報各類隱患59條，形成成公司專項行動“整治重點”，堅持邊查邊改、立查立改，確保安全風險可防可控。

四、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）事故單位

1.和鑫公司地下礦山安全風險監(jiān)測系統(tǒng)功能不完善。在評估檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)缺少中央水泵房排水在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2.雙重預防機制不健全，風險辨識不足。公司編制的年度安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制系統(tǒng)文件中缺少年度礦山生產(chǎn)情況概況，部分作業(yè)地點風險源辨識不全。

3.動火作業(yè)審批制度審批責任不明確。動火作業(yè)票未嚴格按公司制定的危險作業(yè)審批管理制度落實審批，未確立責任人。

五、下一步工作建議

和鑫公司需要在突出安全生產(chǎn)主體責任、建立全員安全生產(chǎn)責任制、建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制上做實做細做深入。

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學習，全面貫徹落實全員安全生產(chǎn)責任制和雙重預防機制。加強對自治區(qū)安全生產(chǎn)相關政策制度的學習力度，貫徹落實《堅決防范遏制事故安全生產(chǎn)嚴管嚴控36條措施》和《自治區(qū)企業(yè)安全總監(jiān)管理辦法（試行）》規(guī)定。持續(xù)加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）強化安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識。一是完善規(guī)劃三級安全教育方案，論證公司級、車間級、班組級安全教育大綱并形成相對固定的教材資源。二是豐富教育方式，加強視頻、音頻等媒體運用，教育內(nèi)容上以規(guī)程制度學習與事故案例分析相結合，形式上以課堂講解與現(xiàn)場示范相結合。三是完善線下技能評估方法，避免“簽到式”學習，將應知應會的評估放到現(xiàn)場，將重點放在提問、演示、日常行為上，引導員工參與案例分析，引導如何舉一反三來識別風險、防范風險。

（三）切實強化安全風險管控和隱患排查治理工作。準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全面推行安全風險分級管控，堅持風險預控、關口前移，逐一梳理分析主要安全風險、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題，進一步強化隱患排查治理工作，制定切實可行的防控措施。

附件：1.問題清單

2.工作建議清單

3.經(jīng)驗做法清單

“2·28”事故評估工作組

2022年7月6日

附件1

問題清單

一、和鑫公司地下礦山安全風險監(jiān)測系統(tǒng)功能不完善。在評估檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)缺少中央水泵房排水在線監(jiān)測系統(tǒng)。

二、雙重預防機制不健全，風險辨識不足。公司編制的年度安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制系統(tǒng)文件中缺少年度礦山生產(chǎn)情況概況，部分作業(yè)地點風險源辨識不全。

三、動火作業(yè)審批制度審批責任不明確。動火作業(yè)票未嚴格按公司制定的危險作業(yè)審批管理制度落實審批，未確立責任人。

附件2

工作建議清單

一、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學習，全面貫徹落實全員安全生產(chǎn)責任制和雙重預防機制。加強對自治區(qū)安全生產(chǎn)相關政策制度的學習力度，貫徹落實《堅決防范遏制事故安全生產(chǎn)嚴管嚴控36條措施》和《自治區(qū)企業(yè)安全總監(jiān)管理辦法（試行）》規(guī)定。持續(xù)加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、強化安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識。一是重新規(guī)劃三級安全教育方案，重新論證公司級、車間級、班組級安全教育大綱并形成相對固定的教材資源。二是豐富教育方式，加強視頻、音頻等媒體運用，教育內(nèi)容上以規(guī)程制度學習與事故案例分析相結合，形式上以課堂講解與現(xiàn)場示范相結合。三是完善線下技能評估方法，避免“簽到式”學習，將應知應會的評估放到現(xiàn)場，將重點放在提問、演示、日常行為上，引導員工參與案例分析，引導如何舉一反三來識別風險、防范風險。

三、切實強化安全風險管控和隱患排查治理工作。準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全面推行安全風險分級管控，堅持風險預控、關口前移，逐一梳理分析主要安全風險、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題，進一步強化隱患排查治理工作，制定切實可行的防控措施。

附件3

經(jīng)驗做法清單

一、把好員工入職關。和鑫公司組織采、選車間，完善了車間、班組級二級安全教育培訓教材的編寫，通過外聘專家、內(nèi)部培訓方式，組織全體員工進行為期十天的安全教育培訓，303人參加了安全教育培訓，全部重新建立了員工三級安全教育檔案。并制定了嚴格的現(xiàn)場考試制度，淘汰了22名文化水平低，安全素質(zhì)差的員工，從源頭上提高員工準入門檻，把人的風險管控關口前移。

二、做好設備維護管理、使用。對所有井下運礦設備進行全面診斷、排查，徹底進行維修保養(yǎng)，確保每一臺設備安全設施設備齊全有效。對井下相關作業(yè)人員進行專項培訓，針對崗位特點進行培訓，并經(jīng)過考試后上崗。制定設備安全行走路線，設置各類安全標記。

三、完善制度。安全環(huán)保部制定交叉作業(yè)管理制度，危險作業(yè)管理制度。采礦車間、項目部制定了井下無軌膠輪車管理制度，根據(jù)現(xiàn)場具體情況，分類編寫簡單明了的危險作業(yè)指導書。以規(guī)范管理的原則來重新梳理安全檢查組織形式，對靜態(tài)危險源點檢查項目重新梳理，按專業(yè)優(yōu)勢分工定人，技術上采用“一點位一表單”，實現(xiàn)檢查點位和參與程度的量化評價，壓實安全檢查人員的責任，提高安全檢查質(zhì)量，發(fā)揮出安全檢查應有的作用。

四、開展隱患排查工作。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，確定了2021年安全生產(chǎn)專項整治重點工作目標，全覆蓋、全方位、無遺漏篩查安全生產(chǎn)風險點和管理漏洞，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，開展各類安全檢查5次，專項檢查6次，共查出各類隱患104條。全員開展隱患排查工作，員工通過手機APP上報各類隱患59條，形成成公司專項行動“整治重點”，堅持邊查邊改、立查立改，確保安全風險可防可控。