政府信息公開

2021年4月10日8時30分許，哈密新東博礦業(yè)有限公司選礦廠破碎線發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失111.2899萬元。哈密市伊州區(qū)人民政府組織對該事故進行了調(diào)查，并于2021年5月20日批復(fù)同意事故調(diào)查報告。

根據(jù)國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》規(guī)定，2022年6月29日，哈密市伊州區(qū)人民政府組織成立了由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、住建局、公安局、總工會組成的事故評估工作組（以下簡稱“事故評估組”），對哈密新東博礦業(yè)有限公司“4·10”機械傷害事故防范和整改措施落實情況開展評估，評估結(jié)果如下。

一、評估工作過程

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，事故評估組召開評估工作會議，制定詳細的評估方案，進一步明確了職責(zé)分工，提出了評估工作要求。依據(jù)《哈密新東博礦業(yè)有限公司“4·10”機械傷害事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》），梳理出對事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任追究建議及事故防范和整改措施，形成評估清單，推進評估工作落實。7月6日，事故評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展了事故整改措施落實情況檢查，并抽查涉事企業(yè)員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況，核實事故責(zé)任人員責(zé)任追究的落實情況。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向哈密新東博礦業(yè)有限公司反饋，并提出整改落實建議。

二、總體評估意見

事故評估組認為：按照“四不放過”原則，事故相關(guān)單位和責(zé)任人員均已按照《事故調(diào)查報告》提出的處理建議進行了處理，事故防范和整改措施建議全部得到落實；事故發(fā)生單位在總結(jié)汲取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能夠舉一反三，強化了安全責(zé)任落實，加強了企業(yè)安全管理，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、事故防范和整改措施落實情況

《事故調(diào)查報告》對以下事故責(zé)任單位和人員提出處理建議如下：

一是哈密新東博礦業(yè)有限公司3名事故責(zé)任人員移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

二是由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第一百零九條第一項規(guī)定，給予哈密新東博礦業(yè)有限公司49.9萬元的行政處罰。

三是由區(qū)應(yīng)急管理局分別給予哈密新東博礦業(yè)有限公司法人李某花、總經(jīng)理杜某亨、安全主管周某發(fā)12690元、12690元、10000元的行政處罰。

（一）事故責(zé)任追究落實情況

1.追究刑事責(zé)任人員

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)違法案件移送辦法〉的通知》（新應(yīng)急規(guī)〔2022〕2號）內(nèi)容要求，區(qū)應(yīng)急管理局于2021年6月3日將相關(guān)材料移送至公安機關(guān)，2022年3月9日公安機關(guān)時間向檢察院提起公訴。

2.對事故責(zé)任單位追究落實情況

由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修正）第一百零九條第一項規(guī)定對哈密新東博礦業(yè)有限公司作出49.9萬元的罰款。

3.對事故責(zé)任人員追究落實情況

由區(qū)應(yīng)急管理局依法對哈密新東博礦業(yè)有限公司法人李某花、總經(jīng)理杜某亨、安全主管周某發(fā)分別處以12690元、12690元、10000元的罰款。

以上罰款已于2021年5月31日上繳國庫。

（二）事故企業(yè)整改落實情況

1.全面推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。一是落實機制建設(shè)責(zé)任。新東博礦業(yè)有限公司安全委員會領(lǐng)導(dǎo)小組要全過程參與、組織、協(xié)調(diào)和推進，定期對此項工作進行督導(dǎo)，切實發(fā)動全體員工參與風(fēng)險點排查、辨識和隱患排查治理。另外保證人力資源和安全生產(chǎn)資金投入。當(dāng)前，新東博礦業(yè)有限公司各崗位人員充足，安全科配備4人，其中注冊安全工程師一名，持證專職安全員2人，專職安全資料員1人；截至目前，在安全技術(shù)、勞動保護、安全教育、設(shè)備設(shè)施方面累計投入安全生產(chǎn)資金100多萬元。

2.建立完善保障制度。新東博礦業(yè)有限公司根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司實際，完善《新東博礦業(yè)有限公司企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點及預(yù)防措施》，將我公司安全生產(chǎn)風(fēng)險點類別分為設(shè)備防護、設(shè)備巡檢、設(shè)備檢修、車輛運輸、材料管理、用電安全、防火安全、行政管理八大類，查找風(fēng)險點32項，相應(yīng)預(yù)防措施51條。通過早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，早整改，及時控制安全事故的發(fā)生，避免或減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

3.全面做好風(fēng)險辨識。新東博礦業(yè)有限公司破碎車間以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元，按照工藝流程順序，發(fā)動全員圍繞所有作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，充分考慮人、物、環(huán)境、管理四種因素，按照可能造成的事故等級后果及社會影響大小，將辨識出的風(fēng)險點分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個等級。新東博礦業(yè)有限公司崗位設(shè)置共計11個，其中較大風(fēng)險崗位8個，主要有顎式破碎機操作崗、調(diào)度室駕駛員崗、電工崗、圓錐破碎機操作崗、錘式破碎機操作崗、振動篩操作崗、皮帶輸送機操作崗、電焊工崗；一般風(fēng)險崗位5個，磁選機崗、料臺值守崗、尾料排放監(jiān)督崗、鐵砂放料崗、中控室崗；低風(fēng)險崗位3個，主要是行政辦公崗、庫管崗、廚房崗。根據(jù)不同崗位風(fēng)險等級，制定了相應(yīng)的《安全技術(shù)操作過程》，有針對性的管理制度和措施，對于較大風(fēng)險崗及風(fēng)險點進行重點管控、精準(zhǔn)施策。在重點作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，大力推行“雙人作業(yè)、手指口述、書面確認、專人確認”等多種安全確認、動態(tài)監(jiān)管方式，有效掌控各類風(fēng)險的安全管控狀態(tài)。

4.實施風(fēng)險告知。在廠區(qū)醒目位置設(shè)置安全標(biāo)志，對較大以上安全風(fēng)險進行標(biāo)牌公示，讓每名員工都了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。同時對全體員工進行定時不定時的安全教育和觀看事故案例視頻，重點突出崗位風(fēng)險、管控措施、應(yīng)急處置及報告方式等。

5.全面排查治理事故隱患。明確公司各科室、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，要求全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接，達到“豎要到底、橫要到邊、不留死角”。排查出的隱患立查立改，不能及時整改的，確定整改時間，制定相應(yīng)的整改方案和措施，并嚴(yán)格要求按時限期進行整改，整改完畢，由安檢員驗收，主管領(lǐng)導(dǎo)確認簽字，實現(xiàn)整改徹底，保證安全生產(chǎn)。

6.強化員工安全風(fēng)險教育。一是正面引導(dǎo)，定期開展安全知識教育培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及本崗位《安全技術(shù)操作規(guī)程》及安全管理制度，讓安全生產(chǎn)意識深入人心，貫穿整個生產(chǎn)過程。通過安全教育培訓(xùn)，讓班組長以上領(lǐng)導(dǎo)深刻地認識到安全生產(chǎn)不履職或履責(zé)不到位所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通過學(xué)習(xí)讓每位職工特別是生產(chǎn)一線員工認識到“違章就是事故”的意識，二是大力開展安全宣傳教育學(xué)習(xí)，通過加強安全事故案例的分析學(xué)習(xí)，以“4·10”安全事故案例為深刻教訓(xùn)，定期不定期地學(xué)習(xí)安全知識，舉一反三，引導(dǎo)職工深刻思考，加強認識。通過安全教育提高職工的安全風(fēng)險意識，加大安全預(yù)警防范力度。

7.安全管理好的工作做法

（1）不斷完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)前新東博礦業(yè)有限公司已根據(jù)實際生產(chǎn)情況，建立健全9個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“有崗必有責(zé)”工作要求。但隨著企業(yè)生產(chǎn)，設(shè)備設(shè)施的老化、人員的變化、崗位的編制、新技術(shù)的利用等，都可能出現(xiàn)新的隱患，各種因素的變化都要求我們不斷健全、完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（2）完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程。新東博礦業(yè)有限公司根據(jù)較大風(fēng)險崗位生產(chǎn)一線崗、車輛駕駛員崗制定了《新東博礦業(yè)有限公司安全技術(shù)操作規(guī)程》，并在各作業(yè)平臺安裝防護欄、腳圍，并設(shè)立明顯安全警示標(biāo)志；設(shè)備檢修時，斷電，并在對應(yīng)的操作箱上懸掛“有人工作，禁止合閘”警示牌，上鎖，并設(shè)專人監(jiān)護。要求安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員現(xiàn)場監(jiān)督、檢查。

四、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）哈密新東博礦業(yè)有限公司十號破碎線多處防護設(shè)施未按要求設(shè)置。錘破平臺、振動篩、電機傳動軸、電纜橋末端電纜裸露處未設(shè)置防護板或防護罩。

（二）車間問題隱患依然存在。一是球磨車間螺旋車間北側(cè)滾筒篩平臺斜梯未設(shè)置踢腳線；球磨機電機護欄高度不足；球磨機減速機聯(lián)軸器護罩脫落；球磨機防護欄安全距離不足，高度不足；二是螺旋車間螺旋溜槽底部生銹；螺旋車間螺旋平臺斜梯護欄密度不足；螺旋車間高頻振動篩底部平臺存在孔洞；螺旋溜槽下料管存在孔洞；螺旋車間塵沙斗平臺踢腳板缺失。

（三）制度落實不完善。一是安全生產(chǎn)責(zé)任書個別責(zé)任人，負責(zé)人（總經(jīng)理）未簽字確認。二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度未匯編成冊，安全考核制度，獎懲制度等制度內(nèi)容重復(fù)。

五、下一步工作建議

哈密新東博礦業(yè)有限公司需要在突出安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制上做實做細做深入。

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)，全面貫徹落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和雙重預(yù)防機制。加強對自治區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)政策制度的學(xué)習(xí)力度，貫徹落實《堅決防范遏制事故安全生產(chǎn)嚴(yán)管嚴(yán)控36條措施》和《自治區(qū)企業(yè)安全總監(jiān)管理辦法（試行）》規(guī)定。持續(xù)加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）強化安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。一是完善規(guī)劃三級安全教育方案，論證公司級、車間級、班組級安全教育大綱并形成相對固定的教材資源。二是豐富教育方式，加強視頻、音頻等媒體運用，教育內(nèi)容上以規(guī)程制度學(xué)習(xí)與事故案例分析相結(jié)合，形式上以課堂講解與現(xiàn)場示范相結(jié)合。三是完善線下技能評估方法，避免“簽到式”學(xué)習(xí)，將應(yīng)知應(yīng)會的評估放到現(xiàn)場，將重點放在提問、演示、日常行為上，引導(dǎo)員工參與案例分析，引導(dǎo)如何舉一反三來識別風(fēng)險、防范風(fēng)險。

（三）切實強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全面推行安全風(fēng)險分級管控，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，逐一梳理分析主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題，進一步強化隱患排查治理工作，制定切實可行的防控措施。

附件：1.問題清單

2.工作建議清單

3.經(jīng)驗做法清單

“4·10”事故評估工作組

2022年7月8日

附件1

問題清單

一、哈密新東博礦業(yè)有限公司十號破碎線多處防護設(shè)施未按要求設(shè)置。錘破平臺、振動篩、電機傳動軸、電纜橋末端電纜裸露處未設(shè)置防護板或防護罩。

二、車間問題隱患依然存在。一是球磨車間螺旋車間北側(cè)滾筒篩平臺斜梯未設(shè)置踢腳線；球磨機電機護欄高度不足；球磨機減速機聯(lián)軸器護罩脫落；球磨機防護欄安全距離不足，高度不足；二是螺旋車間螺旋溜槽底部生銹；螺旋車間螺旋平臺斜梯護欄密度不足；螺旋車間高頻振動篩底部平臺存在孔洞；螺旋溜槽下料管存在孔洞；螺旋車間塵沙斗平臺踢腳板缺失。

三、制度落實不完善。一是安全生產(chǎn)責(zé)任書個別責(zé)任人，負責(zé)人（總經(jīng)理）未簽字確認。二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度未匯編成冊，安全考核制度，獎懲制度等制度內(nèi)容重復(fù)。

附件2

工作建議清單

一、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)，全面貫徹落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和雙重預(yù)防機制。加強對自治區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)政策制度的學(xué)習(xí)力度，貫徹落實《堅決防范遏制事故安全生產(chǎn)嚴(yán)管嚴(yán)控36條措施》和《自治區(qū)企業(yè)安全總監(jiān)管理辦法（試行）》規(guī)定。持續(xù)加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、強化安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。一是重新規(guī)劃三級安全教育方案，重新論證公司級、車間級、班組級安全教育大綱并形成相對固定的教材資源。二是豐富教育方式，加強視頻、音頻等媒體運用，教育內(nèi)容上以規(guī)程制度學(xué)習(xí)與事故案例分析相結(jié)合，形式上以課堂講解與現(xiàn)場示范相結(jié)合。三是完善線下技能評估方法，避免“簽到式”學(xué)習(xí)，將應(yīng)知應(yīng)會的評估放到現(xiàn)場，將重點放在提問、演示、日常行為上，引導(dǎo)員工參與案例分析，引導(dǎo)如何舉一反三來識別風(fēng)險、防范風(fēng)險。

三、切實強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，全面推行安全風(fēng)險分級管控，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，逐一梳理分析主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題，進一步強化隱患排查治理工作，制定切實可行的防控措施。

附件3

經(jīng)驗做法清單

一、不斷完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)前新東博礦業(yè)有限公司已根據(jù)實際生產(chǎn)情況，建立健全9個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“有崗必有責(zé)”工作要求。但隨著企業(yè)生產(chǎn)，設(shè)備設(shè)施的老化、人員的變化、崗位的編制、新技術(shù)的利用等，都可能出現(xiàn)新的隱患，各種因素的變化都要求我們不斷健全、完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二、完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程。新東博礦業(yè)有限公司根據(jù)較大風(fēng)險崗位生產(chǎn)一線崗、車輛駕駛員崗制定了《新東博礦業(yè)有限公司安全技術(shù)操作規(guī)程》，并在各作業(yè)平臺安裝防護欄、腳圍，并設(shè)立明顯安全警示標(biāo)志；設(shè)備檢修時，斷電，并在對應(yīng)的操作箱上懸掛“有人工作，禁止合閘”警示牌，上鎖，并設(shè)專人監(jiān)護。要求安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員現(xiàn)場監(jiān)督、檢查。