政府信息公開(kāi)

2021年8月14日16時(shí)許，哈密市富宏礦業(yè)有限公司雙井子西鐵礦2號(hào)破碎線發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1名員工受傷，在送往醫(yī)院途中經(jīng)搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失101.8320萬(wàn)元。哈密市伊州區(qū)人民政府組織對(duì)該事故進(jìn)行了調(diào)查，并于2021年8月30日批復(fù)同意事故調(diào)查報(bào)告。

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》規(guī)定，2022年6月29日，哈密市伊州區(qū)人民政府組織成立了由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)組成的事故評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱“事故評(píng)估組”），對(duì)哈密市富宏礦業(yè)有限公司“8·14”機(jī)械傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果如下：

一、評(píng)估工作過(guò)程

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，事故評(píng)估組召開(kāi)評(píng)估工作會(huì)議，制定詳細(xì)的評(píng)估方案，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工，提出了評(píng)估工作要求。依據(jù)《哈密市富宏礦業(yè)有限公司“8·14”機(jī)械傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》），梳理出對(duì)事故責(zé)任單位和人員及事故發(fā)生地政府、有關(guān)部門的責(zé)任追究建議及事故防范和整改措施，形成評(píng)估清單，推進(jìn)評(píng)估工作落實(shí)。7月8日，事故評(píng)估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽(tīng)取匯報(bào)等方式，深入開(kāi)展了事故整改措施落實(shí)情況檢查，并抽查涉事企業(yè)員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況，核實(shí)事故責(zé)任人員責(zé)任追究的落實(shí)情況。對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向哈密市富宏礦業(yè)有限公司反饋，并提出整改落實(shí)建議。

二、總體評(píng)估意見(jiàn)

事故評(píng)估組認(rèn)為：按照“四不放過(guò)”原則，事故相關(guān)單位和責(zé)任人員均已按照《事故調(diào)查報(bào)告》提出的處理建議進(jìn)行了處理，事故防范和整改措施建議全部得到落實(shí)；事故發(fā)生單位在總結(jié)汲取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能夠舉一反三，強(qiáng)化了安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)了企業(yè)安全管理，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

《事故調(diào)查報(bào)告》對(duì)以下事故責(zé)任單位和人員提出處理建議如下：

一是哈密市富宏礦業(yè)有限公司2名事故責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二是由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)、第九十四條第三款規(guī)定，對(duì)哈密市富宏礦業(yè)有限公司共處54.9萬(wàn)元的行政處罰。

三是由區(qū)應(yīng)急管理局分別給予宏哈密市富礦業(yè)有限公司總經(jīng)理張某強(qiáng)、安環(huán)部部長(zhǎng)薛某、礦長(zhǎng)劉某生54000元、10000元、10000元的行政處罰。

（一）事故責(zé)任追究落實(shí)情況

1.追究刑事責(zé)任人員

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)違法案件移送辦法>的通知》（新應(yīng)急規(guī)〔2022〕2號(hào)）內(nèi)容要求，區(qū)應(yīng)急管理局于2021年9月6日將事故調(diào)查相關(guān)材料移交至公安機(jī)關(guān)，2021年10月12日公安機(jī)關(guān)向檢察院提起公訴。

2.對(duì)事故責(zé)任單位追究落實(shí)情況

由區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)哈密市富宏礦業(yè)有限公司作出54.9萬(wàn)元的罰款。

3.對(duì)事故責(zé)任人員追究落實(shí)情況

由區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)哈密市富宏礦業(yè)有限公司總經(jīng)理張某強(qiáng)、安環(huán)部部長(zhǎng)薛某、礦長(zhǎng)劉某生分別處以54000元、10000元、10000元的罰款。

以上罰款已于2021年9月10日上繳國(guó)庫(kù)。

（二）事故企業(yè)整改落實(shí)情況

1.認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。哈密市富宏礦業(yè)有限公司安委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，要求各級(jí)安全管理人員認(rèn)真履行安全職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，強(qiáng)化“兩規(guī)一制”學(xué)習(xí)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”工作，對(duì)已辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，礦區(qū)、選廠要制定相應(yīng)的防范措施并有針對(duì)性的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源監(jiān)控。礦區(qū)與項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查確認(rèn)，嚴(yán)格按照崗位安全操作規(guī)程要求規(guī)范操作，切實(shí)杜絕違章作業(yè)。

3.嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)議制度。對(duì)作業(yè)點(diǎn)，每班作業(yè)前，必須由帶班領(lǐng)導(dǎo)和安全員共同進(jìn)行檢查確認(rèn)，明確工作具體分工、相關(guān)要求及保障，直至確認(rèn)安全無(wú)誤后才可進(jìn)行生產(chǎn)。

4.針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練。結(jié)合事故案例經(jīng)常開(kāi)展針對(duì)性安全教育培訓(xùn)，讓每個(gè)職工掌握基本的自保互保知識(shí)，并學(xué)會(huì)一些日常的危險(xiǎn)源辨識(shí)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的自我防護(hù)意識(shí)。

5.嚴(yán)格落實(shí)考核制度。嚴(yán)格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第62號(hào)令，加強(qiáng)公司外包采掘施工隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)督督促建立健全相關(guān)制度職責(zé)責(zé)任到人，結(jié)合目前法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提高施工隊(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，每月進(jìn)行安全績(jī)效考核加大處罰力度，根據(jù)考核情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理滯后的、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)要求不及時(shí)不到位的、相關(guān)證照（包括三項(xiàng)人員持證）未及時(shí)延續(xù)或辦理的等情況的將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的將按照簽訂的《安全管理協(xié)議》、《施工合同》相關(guān)條款給予清退。

6.適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高自我防范能力。嚴(yán)格按照第88號(hào)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》第88號(hào)令，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急處置能力，定期組織人員對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，及時(shí)總結(jié)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真教育培訓(xùn)演練中存在的不足，做到人人懂安全，人人會(huì)預(yù)防，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高有效處置生產(chǎn)安全事故的能力。

四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）所有配電箱、開(kāi)關(guān)箱未設(shè)置明顯的安全標(biāo)示。

（二）破碎線卸料口缺少車檔。

（三）號(hào)破碎線變電室、配電室窗戶未安裝防鳥網(wǎng)，部分帶式輸送機(jī)未安裝急停拉繩。

（四）動(dòng)火作業(yè)票要素不全，缺少動(dòng)火作業(yè)開(kāi)始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間、動(dòng)火作業(yè)人員證書號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)安全措施檢查驗(yàn)收人員簽字等。缺少吊裝作業(yè)票、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)許可證記錄。

五、下一步工作建議

哈密市富礦業(yè)有限公司需要在突出安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制上做實(shí)做細(xì)做深入。

（一）盯住隱患，結(jié)合崗位提高防范能力，實(shí)行專項(xiàng)治理。進(jìn)行專項(xiàng)安全管理，首先由公司生產(chǎn)、設(shè)備等職能部門加大對(duì)礦山機(jī)電設(shè)備急停應(yīng)急措施等、廠房的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、資料進(jìn)行全面梳理，組成專項(xiàng)檢查治理小組對(duì)目前狀況進(jìn)行檢查。把檢查出的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定對(duì)策進(jìn)行整改落實(shí)，后續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)判并明確相應(yīng)措施，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)、隱患源頭管控。加大對(duì)應(yīng)崗位操作規(guī)程及安全技能培訓(xùn)教育力度。強(qiáng)化“三違”管理，增強(qiáng)作業(yè)人員安全防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、安全確認(rèn)力度，通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查等檢查方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)按照規(guī)范要求消除隱患。加大安全管理人員的技能考核，充分調(diào)動(dòng)自我學(xué)習(xí)的意識(shí)，增強(qiáng)隱患識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析能力，讓其最大限度的發(fā)揮安全管理技能。

（二）明確工作要點(diǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行再匯總，找出相同隱患及出現(xiàn)的頻次對(duì)其進(jìn)行分析制定措施，嚴(yán)禁出現(xiàn)相同隱患重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。經(jīng)常性、有針對(duì)性的組織開(kāi)展管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員進(jìn)行管理技能、業(yè)務(wù)知識(shí)、應(yīng)急自救、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)隱患排查等培訓(xùn)。梳理公司安全管理中存在的問(wèn)題并制定科學(xué)可行的措施，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照五落實(shí)要求及時(shí)整改。

（三）切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。哈密市富宏礦業(yè)有限公司要切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，逐一梳理分析主要安全風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的防控措施。一是要加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)單位的管理使用，制定隱患治理方案、安全隱患排查、修編完善規(guī)章制度等方面的效果能力。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全管理，加大對(duì)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施落實(shí)情況的檢查力度，重點(diǎn)打擊“三違”行為，堅(jiān)決杜絕盲目性違章、無(wú)知性違章、習(xí)慣性違章。

附件：1.問(wèn)題清單

2.工作建議清單

3.經(jīng)驗(yàn)做法清單

“5·06”事故評(píng)估工作組

2022年7月12日

附件1

問(wèn)題清單

一、所有配電箱、開(kāi)關(guān)箱未設(shè)置明顯的安全標(biāo)示。

二、破碎線卸料口缺少車檔。

三、號(hào)破碎線變電室、配電室窗戶未安裝防鳥網(wǎng)，部分帶式輸送機(jī)未安裝急停拉繩。

四、動(dòng)火作業(yè)票要素不全，缺少動(dòng)火作業(yè)開(kāi)始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間、動(dòng)火作業(yè)人員證書號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)安全措施檢查驗(yàn)收人員簽字等。缺少吊裝作業(yè)票、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)許可證記錄。

附件2

工作建議清單

哈密市富礦業(yè)有限公司需要在突出安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制上做實(shí)做細(xì)做深入。

一、盯住隱患，結(jié)合崗位提高防范能力，實(shí)行專項(xiàng)治理。進(jìn)行專項(xiàng)安全管理，首先由公司生產(chǎn)、設(shè)備等職能部門加大對(duì)礦山機(jī)電設(shè)備急停應(yīng)急措施等、廠房的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、資料進(jìn)行全面梳理，組成專項(xiàng)檢查治理小組對(duì)目前狀況進(jìn)行檢查。把檢查出的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定對(duì)策進(jìn)行整改落實(shí)，后續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)判并明確相應(yīng)措施，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)、隱患源頭管控。加大對(duì)應(yīng)崗位操作規(guī)程及安全技能培訓(xùn)教育力度。強(qiáng)化“三違”管理，增強(qiáng)作業(yè)人員安全防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、安全確認(rèn)力度，通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查等檢查方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)按照規(guī)范要求消除隱患。加大安全管理人員的技能考核，充分調(diào)動(dòng)自我學(xué)習(xí)的意識(shí)，增強(qiáng)隱患識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析能力，讓其最大限度的發(fā)揮安全管理技能。

二、明確工作要點(diǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行再匯總，找出相同隱患及出現(xiàn)的頻次對(duì)其進(jìn)行分析制定措施，嚴(yán)禁出現(xiàn)相同隱患重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。經(jīng)常性、有針對(duì)性的組織開(kāi)展管理人員、技術(shù)人員和各崗位人員進(jìn)行管理技能、業(yè)務(wù)知識(shí)、應(yīng)急自救、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)隱患排查等培訓(xùn)。梳理公司安全管理中存在的問(wèn)題并制定科學(xué)可行的措施，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照五落實(shí)要求及時(shí)整改。

三、切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。哈密市富宏礦業(yè)有限公司要切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，逐一梳理分析主要安全風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的防控措施。一是要加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)單位的管理使用，制定隱患治理方案、安全隱患排查、修編完善規(guī)章制度等方面的效果能力。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全管理，加大對(duì)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施落實(shí)情況的檢查力度，重點(diǎn)打擊“三違”行為，堅(jiān)決杜絕盲目性違章、無(wú)知性違章、習(xí)慣性違章。

附件3

經(jīng)驗(yàn)做法清單

一、認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。哈密市富宏礦業(yè)有限公司安委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，要求各級(jí)安全管理人員認(rèn)真履行安全職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，強(qiáng)化“兩規(guī)一制”學(xué)習(xí)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”工作，對(duì)已辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，礦區(qū)、選廠要制定相應(yīng)的防范措施并有針對(duì)性的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源監(jiān)控。礦區(qū)與項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查確認(rèn)，嚴(yán)格按照崗位安全操作規(guī)程要求規(guī)范操作，切實(shí)杜絕違章作業(yè)。

二、嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)議制度。對(duì)作業(yè)點(diǎn)，每班作業(yè)前，必須由帶班領(lǐng)導(dǎo)和安全員共同進(jìn)行檢查確認(rèn)，明確工作具體分工、相關(guān)要求及保障，直至確認(rèn)安全無(wú)誤后才可進(jìn)行生產(chǎn)。

三、針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練。結(jié)合事故案例開(kāi)展針對(duì)性安全教育培訓(xùn)，讓每個(gè)職工掌握基本的自保互保知識(shí)，并學(xué)會(huì)一些日常的危險(xiǎn)源辨識(shí)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的自我防護(hù)意識(shí)。

四、嚴(yán)格落實(shí)考核制度。嚴(yán)格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第62號(hào)令，加強(qiáng)公司外包采掘施工隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)督督促建立健全相關(guān)制度職責(zé)責(zé)任到人，結(jié)合目前法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提高施工隊(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，每月進(jìn)行安全績(jī)效考核加大處罰力度，根據(jù)考核情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理滯后的、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)要求不及時(shí)不到位的、相關(guān)證照（包括三項(xiàng)人員持證）未及時(shí)延續(xù)或辦理的等情況的將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的將按照簽訂的《安全管理協(xié)議》、《施工合同》相關(guān)條款給予清退。

五、適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，提高自我防范能力。嚴(yán)格按照第88號(hào)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》第88號(hào)令，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急處置能力，定期組織人員對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，及時(shí)總結(jié)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真教育培訓(xùn)演練中存在的不足，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高有效處置生產(chǎn)安全事故的能力。