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2023年10月25日17時(shí)分許，伊州區(qū)雙井子鄉(xiāng)大唐苦水風(fēng)電場(chǎng)附近中通文博技術(shù)服務(wù)有限公司新疆分公司鐵塔安裝項(xiàng)目發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失151.168萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)，經(jīng)哈密市伊州區(qū)人民政府批準(zhǔn)，伊州區(qū)成立由副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理局、公安局、人社局、總工會(huì)等部門(mén)（單位）派員成立“10·25”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組）對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，同步邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)談話、調(diào)查取證、技術(shù)分析、專(zhuān)家論證和綜合研析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故處理和整改防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中通文博技術(shù)服務(wù)有限公司新疆分公司“10·25”一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）事故單位概況

中通文博技術(shù)服務(wù)有限公司新疆分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中通文博新疆分公司”）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91650103MACE1YN9X3類(lèi)型：有限責(zé)任公司分公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立日期：2023年4月13日，負(fù)責(zé)人：陳某。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)哈密南路139號(hào)新通服物業(yè)辦公樓一樓109、110室。經(jīng)營(yíng)范圍包括一般項(xiàng)目：技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；信息系統(tǒng)集成服務(wù)；信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)；廣告設(shè)計(jì)、代理；廣告制作；廣告發(fā)布；人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動(dòng)、勞務(wù)派遣服務(wù)）；電子產(chǎn)品銷(xiāo)售；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；企業(yè)管理咨詢；普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)（不含危險(xiǎn)化學(xué)品等需許可審批的項(xiàng)目）；裝卸搬運(yùn)；小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)；非居住房地產(chǎn)租賃；代駕服務(wù)；軟件開(kāi)發(fā)；網(wǎng)絡(luò)與信息安全軟件開(kāi)發(fā)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)；機(jī)械電氣設(shè)備銷(xiāo)售；市政設(shè)施管理；園林綠化工程施工；電氣設(shè)備銷(xiāo)售；工程管理服務(wù)；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；招投標(biāo)代理服務(wù)；停車(chē)場(chǎng)服務(wù)；配電開(kāi)關(guān)控制設(shè)備銷(xiāo)售；金屬材料銷(xiāo)售；發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組銷(xiāo)售；銷(xiāo)售代理；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃；通信設(shè)備銷(xiāo)售；移動(dòng)終端設(shè)備銷(xiāo)售；餐飲管理。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)；輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)；建設(shè)工程施工；施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)；建設(shè)工程監(jiān)理；職業(yè)中介活動(dòng)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建筑勞務(wù)分包；電氣安裝服務(wù)；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建設(shè)工程勘察；呼叫中心；公路管理與養(yǎng)護(hù)；第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；供電業(yè)務(wù)；勞務(wù)派遣服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。經(jīng)理、實(shí)際控制人為陳某江，負(fù)責(zé)公司全面工作。經(jīng)理助理為普某鵬，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工工作。

（二）涉事工程項(xiàng)目基本情況

經(jīng)調(diào)查，中通文博新疆分公司鐵塔安裝項(xiàng)目位于哈密市伊州區(qū)雙井子鄉(xiāng)大唐苦水風(fēng)電場(chǎng)廠區(qū)前100米左右的空地，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為安裝18米落地拉線桿。該項(xiàng)目未按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

事發(fā)前數(shù)月，中通文博新疆分公司經(jīng)理陳某江了解到伊州區(qū)礦山、風(fēng)電企業(yè)數(shù)量多、位置偏遠(yuǎn)，通信信號(hào)薄弱，認(rèn)為可以加設(shè)通信基站、提高通信質(zhì)量，符合公司主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方向。擬在大唐風(fēng)電廠外架設(shè)落地拉線桿，再以租賃的形式提供給通信運(yùn)營(yíng)商使用。

2023年10月中旬，個(gè)人閆某龍通過(guò)朋友認(rèn)識(shí)中通文博新疆分公司普某鵬。經(jīng)雙方口頭商定，閆某龍決定承攬哈密市大唐苦水風(fēng)電廠18米落地拉線桿安裝項(xiàng)目。因該項(xiàng)目需要兩名登高作業(yè)人員，閆某龍便通過(guò)魚(yú)泡網(wǎng)發(fā)布招聘信息。

10月19日登高工席某祥、李某勇通過(guò)魚(yú)泡網(wǎng)聯(lián)系到閆某龍。閆某龍將該涉事項(xiàng)目基本情況及工作內(nèi)容告知席某祥、李某勇，二人同意進(jìn)行落地拉線桿架設(shè)。

10月20日，中通文博新疆分公司與個(gè)人閆某龍簽訂《勞務(wù)分包合同》和《安全生產(chǎn)協(xié)議》，將哈密市大唐苦水風(fēng)電廠18米落地拉線桿安裝項(xiàng)目發(fā)包給個(gè)人閆某龍。中通文博新疆分公司為閆某龍、李某勇、席某祥購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)（雇主責(zé)任保險(xiǎn)），并由公司經(jīng)理助理普某鵬對(duì)閆某龍進(jìn)行了安全培訓(xùn)教育及安全培訓(xùn)考試。

10月23日，中通文博新疆分公司對(duì)閆某龍、李某勇、席某祥進(jìn)行了18米拉線塔安裝作業(yè)安全交底。

（四）涉事項(xiàng)目人員基本情況

1.陳某江，男，52歲，新疆石河子市人，中通文博新疆分公司經(jīng)理，主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，未與中通文博新疆分公司簽訂勞動(dòng)合同，但工資由中通文博技術(shù)服務(wù)有限公司發(fā)放，與中通文博新疆分公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

2.普某鵬，男，46歲，新疆烏魯木齊市人，中通文博新疆分公司經(jīng)理助理，協(xié)助陳某江開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，涉事項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，未與中通文博新疆分公司簽訂勞動(dòng)合同，但工資由中通文博技術(shù)服務(wù)有限公司發(fā)放，與中通文博新疆分公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

3.閆某龍，男，31歲，新疆瑪納斯縣人，涉事項(xiàng)目勞務(wù)分包人，無(wú)相關(guān)資質(zhì)。

4.席某祥，男，41歲，青海省民和縣人，涉事項(xiàng)目勞務(wù)分包人雇傭人員。席某祥持有高處作業(yè)證，有效期：2022年8月5日至2028年8月4日；席某祥持有低壓電工作業(yè)證，有效期2022年8月5日至2028年8月4日。

5.李某勇（死者），男，42歲，甘肅張掖市人，涉事項(xiàng)目勞務(wù)分包人雇傭人員。李某勇持有高處作業(yè)證，有效期：2023年7月20日至2029年7月19日；李某勇持有低壓電工作業(yè)證，有效期：2023年7月20日至2029年7月19日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

10月23日，閆某龍駕駛長(zhǎng)城M6載著席某祥、李某勇到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，并通過(guò)貨拉拉租賃的一個(gè)130貨車(chē)，將鍍鋅鋼管、鋼絞線、螺栓等材料拉到施工現(xiàn)場(chǎng)。

10月24日開(kāi)始施工，閆某龍、席某祥、李某勇在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)挖了6個(gè)墜線坑、1個(gè)立拉線桿坑。

10月25日上午，閆某龍、席某祥、李某勇開(kāi)始架設(shè)線桿，共架設(shè)6節(jié)線桿，高18米。架設(shè)完成將鋼絞線固定好后，席某祥、李某勇到信號(hào)桿上端固定輔助鋼管螺絲。

10月25日17時(shí)30分許，輔助鋼管突然斷開(kāi)，擊中李某勇頭部太陽(yáng)穴附近，李某勇身體后仰，被安全繩懸掛在線桿上。

（二）應(yīng)急救援情況

事發(fā)后，閆某龍前往大唐風(fēng)電廠求助。大唐風(fēng)電廠韓某、呂某幫拿著急救箱前往事故現(xiàn)場(chǎng)施救，并撥打120。閆某龍、席某祥、韓某、呂某幫用安全繩將李某勇從線桿上放下來(lái)，閆某龍用繃帶和紗布給李某勇止血。之后閆某龍與席某祥將李某勇開(kāi)車(chē)送往市區(qū)，在S22線53公里紅柳溝大橋附近碰到120，19時(shí)00分許，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)李某勇已無(wú)生命體征，并撥打110報(bào)警電話。19時(shí)30分許，閆某龍通過(guò)電話向普某鵬匯報(bào)事故情況。20時(shí)25分，普某鵬通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢到伊州區(qū)應(yīng)急管理局值班室電話，并撥打電話匯報(bào)事故情況。20時(shí)30分，區(qū)應(yīng)急管理局向區(qū)委、區(qū)政府和哈密市應(yīng)急管理局書(shū)面報(bào)送事故快報(bào)。

（三）應(yīng)急救援評(píng)估

接報(bào)后，區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局和雙井子鄉(xiāng)派出所分別迅速派員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，詢問(wèn)相關(guān)人員，責(zé)令涉事單位立即停工，并督促做好死者善后和家屬的安撫工作。從本起事故應(yīng)急救援處置總體情況看，事故信息上報(bào)和救援信息傳遞溝通順暢、及時(shí)，區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)。

三、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

現(xiàn)場(chǎng)有3m長(zhǎng)DN140鍍鋅鋼管6根已架設(shè)，總高度18米，信號(hào)塔拉線6根，信號(hào)塔頂端用兩個(gè)卡子安裝一根4m長(zhǎng)DN65鍍鋅管，該鋼管從0.8m處斷開(kāi)，地面有一節(jié)3.2m鋼管，信號(hào)桿頂端側(cè)面有一節(jié)0.8m鋼管。現(xiàn)場(chǎng)有滑輪2個(gè)，設(shè)備安裝基座1個(gè)，安全帶1副，配電箱2個(gè)，鋼絲拉線1卷，鐵鍬1把，十字鎬1把，扳手5把。

為查清事故直接原因、查清鋼管斷裂原因，需對(duì)斷裂鋼管進(jìn)行技術(shù)鑒定。因部分?jǐn)嗔唁摴芘c整體拉線桿連接，需對(duì)拉線桿進(jìn)行拆除，事故調(diào)查組責(zé)令事故單位對(duì)拉線桿進(jìn)行拆除。因天氣寒冷、大風(fēng)天氣、降雪的影響，現(xiàn)場(chǎng)不具備安全拆除施工條件，為保證拆除施工作業(yè)過(guò)程的安全性，事故調(diào)查組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了警戒、隔離。2024年3月14日，中通文博新疆分公司委托拆除單位對(duì)拉線桿進(jìn)行了拆除，并向事故調(diào)查組遞交了斷裂鋼管。經(jīng)測(cè)量，鋼管斷裂處有約長(zhǎng)1cm、厚2mm的切割痕跡。3月15日事故調(diào)查組委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)斷裂鋼管進(jìn)行檢測(cè)。4月24日檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具《碳素結(jié)構(gòu)鋼檢測(cè)報(bào)告》，結(jié)論：該樣品經(jīng)委托檢測(cè)，所檢項(xiàng)目符合GB/T700-2006《碳素鋼結(jié)構(gòu)》中的技術(shù)要求。鋼管屈服強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度參數(shù)符合要求，鋼管為合格產(chǎn)品。

四、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員情況

李某勇，男，漢族，42歲，甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)馬均村，生前系登高工。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故直接經(jīng)濟(jì)損失151.168萬(wàn)元。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、技術(shù)鑒定，排除了人為因素、材料質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致鍍鋅鋼管斷裂的原因。確定該起事故的直接原因?yàn)椋含F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人未對(duì)用于輔助的鍍鋅鋼管安全性（鋼管斷裂處有約長(zhǎng)1cm、厚2mm的切割痕跡）進(jìn)行確認(rèn)，在此次施工作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行6次使用后，加之多重應(yīng)力因素疊加，導(dǎo)致輔助鍍鋅鋼管從0.8m切割處斷裂，擊中李某勇頭部，導(dǎo)致其死亡。

（二）間接原因

1.中通文博新疆分公司違法建設(shè)18米落地拉線桿安裝項(xiàng)目，未向相關(guān)部門(mén)辦理用地等手續(xù)，將安裝項(xiàng)目違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人。未編制施工設(shè)計(jì)、施工方案。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理缺失。在安裝作業(yè)過(guò)程中，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

2.個(gè)人閆某龍違法承接安裝項(xiàng)目。閆某龍未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備施工作業(yè)相關(guān)資質(zhì)。在進(jìn)行安裝作業(yè)前，未對(duì)鍍鋅鋼管進(jìn)行安全確認(rèn)。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，中通文博技術(shù)服務(wù)有限公司新疆分公司拉線桿安裝項(xiàng)目“10·25”一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人員的處理建議

1.閆某龍，涉事項(xiàng)目承包人，安裝現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，違法承接安裝項(xiàng)目，在進(jìn)行安裝作業(yè)前，未對(duì)鍍鋅鋼管進(jìn)行合格及安全查驗(yàn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條、第三十四條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)閆某龍予以行政處罰。

2.陳某江，中通文博技術(shù)服務(wù)有限公司新疆分公司經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作，未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)此事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)陳某江予以行政處罰。

3.普某鵬，中通文博技術(shù)服務(wù)有限公司新疆分公司經(jīng)理助理，涉事項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。安全檢查工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)普某鵬予以行政處罰。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

1.中通文博新疆分公司，未向相關(guān)部門(mén)辦理用地等手續(xù)；未編制施工設(shè)計(jì)、施工方案；將安裝項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人；在安裝作業(yè)過(guò)程中，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，以上行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條、第四十九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)中通文博新疆分公司予以行政處罰。

七、防范措施及整改建議

中通文博新疆分公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，全面排查公司安全運(yùn)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)安全防范措施，杜絕同類(lèi)事故再次發(fā)生。一是要嚴(yán)格履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁將安裝項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人。二是強(qiáng)化對(duì)本單位從業(yè)人員、臨時(shí)雇請(qǐng)人員等的安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握相應(yīng)的安全操作技能，了解事故預(yù)防和應(yīng)急處理措施。三是完善作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，在開(kāi)展本公司主營(yíng)業(yè)務(wù)通信設(shè)備安裝過(guò)程中，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，對(duì)通信設(shè)備安裝過(guò)程中可能涉及的吊裝、臨時(shí)用電、電焊、高處作業(yè)等，要安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

                       “10·25”事故調(diào)查組