政府信息公開

 

 

2023年10月15日11時許，清電硅業(yè)有限公司年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目主廠房二標段（安裝）工程機加車間發(fā)生一起物體打擊事故，造成兩人死亡，直接經濟損失388.7萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)，經哈密市伊州區(qū)人民政府批準，伊州區(qū)成立由副區(qū)長任組長，區(qū)應急管理局、哈密高新區(qū)管委會、區(qū)住建局部門負責人任副組長，區(qū)應急管理局、哈密高新區(qū)管委會、區(qū)公安局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)總工會等單位部門分管負責人組成的“10·15”事故調查組（以下簡稱事故調查組）開展事故調查，同時邀請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)檢察院派員參加。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、詢問當事人、綜合分析等調查取證方式，查明了事故發(fā)生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，制定了事故防范措施建議。

事故調查組認定，哈密高新區(qū)清電硅業(yè)有限公司年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目主廠房二標段（安裝）工程“10·15”一般物體打擊事故是一起生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故有關單位情況

1.建設單位

清電硅業(yè)有限公司（以下簡稱清電硅業(yè)），法定代表人張某軍，統(tǒng)一社會信用代碼：91650502MABJJC5F5A，成立日期：2021年11月29日，企業(yè)類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），注冊資本壹拾貳億元整，經營范圍：一般項目：非金屬礦物制品制造；非金屬礦及制品銷售；金屬材料銷售；金屬結構制造；金屬材料制造；石墨及碳素制品銷售；石墨及碳素制品制造。公司在該項目負責人：吳某祥。

2.監(jiān)理單位

新疆金石建設項目管理有限公司（以下簡稱金石建設），法定代表人：李某全，成立日期：2000年04月12日，注冊資本3000萬人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：916501057189037358，企業(yè)類型：其他有限責任公司（自然人投資或控股），經營范圍:許可項目:建設工程監(jiān)理；一般項目：單建式人防工程監(jiān)理；工程管理服務；招投標代理服務；工程造價咨詢業(yè)務；環(huán)保咨詢服務等。房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級；電力工程監(jiān)理甲級，有效期至2024年1月29日。公司在該項目總監(jiān)理工程師：朱某。

3.施工單位

中電系統(tǒng)建設工程有限公司（以下簡稱中電建設），法定代表人：郁某，成立日期：2017年11月27日，注冊資本14285.7萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91110111MA0192W9XD，企業(yè)類型：有限責任公司，許可項目:施工總承包；專業(yè)承包；勞務分包；維修機械設備；企業(yè)管理；工程技術咨詢；計算機系統(tǒng)集成；計算機系統(tǒng)服務等。公司在該項目負責人：宋某。

4.勞務分包單位（事故發(fā)生單位）

昆山家駿機電工程有限公司（以下簡稱昆山家駿），法定代表人：蔣某國，成立日期：2011年06月15日，統(tǒng)一社會信用代碼：91320583576732458R，注冊資本：1000萬人民幣，營業(yè)期限：2011年06月15日至2031年06月14日，企業(yè)類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；經營范圍:水電安裝、機電安裝、電氣安裝、通風管道安裝、防腐保溫工程、空調工程、給排水工程、廠房裝潢裝飾工程等。建筑業(yè)企業(yè)資質證書，證書編號D332717301,有效期至2028年5月11日，資質類別及登記：施工勞務不分等級。公司在該項目負責人：井銀龍，設有安全員一名：雷某。

（二）工程概況

工程名稱：清電硅業(yè)有限公司年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目主廠房二標段（安裝）工程。

該工程位于新疆哈密市高新區(qū)南部循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)清電硅業(yè)104#主廠房。主廠房總建筑面積134683.83㎡，共三層。其中機加車間：14664.72㎡，一層，建筑高度16.8m。拉晶車間：120019.11㎡，三層，建筑高度23.9m。

項目各單位設置有項目管理機構，建設單位在該項目負責人吳某祥；施工單位在該項目負責人宋某；監(jiān)理單位在該項目總監(jiān)理工程師朱某。

中電建設于2023年8月16日編制了《清電硅業(yè)有限公司年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目主廠房二標段（安裝）工程施工組織設計》（以下簡稱《施工組織設計》）、《清電硅業(yè)有限公司年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目主廠房二標段（安裝）工程機加區(qū)域除塵風管專項施工方案》（以下簡稱《機加區(qū)域除塵風管專項施工方案》），2023年8月16日金石建設對《施工組織設計》、《機加區(qū)域除塵風管專項施工方案》進行了審查審核，審批意見：同意。

（三）相關合同簽訂情況

1.施工合同

2023年7月3日，清電硅業(yè)與中電建設簽訂《年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目輔助廠房承包合同》，合同編號：HT-QDGY-XMI-ZB-SG-202305002,并簽訂《安全環(huán)保管理協(xié)議》，約定了雙方安全生產管理職責。

2.監(jiān)理合同

2022年9月1日清電硅業(yè)與金石建設簽訂《清電硅業(yè)公司年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目工程監(jiān)理合同》，合同編號：HT-QDGY-XMI-DX-FW-202209001。

3.勞務分包合同

2023年8月14日,中電建設與昆山家駿簽訂《管道三包勞務分包合同》，合同編號：ZDJS-2023051046-F231033,雙方簽訂《安全生產協(xié)議》，約定了雙方安全生產管理職責。

經事故調查組調查認定，建設、施工、監(jiān)理、勞務方發(fā)包承包、分包合法合規(guī)，不存在違法發(fā)包、承包、分包的問題。

（四）相關負有職責的部門安全監(jiān)管情況

哈密高新區(qū)建設工程安全監(jiān)督管理站對該項目的監(jiān)督行為共8次，共計下發(fā)了《建設工程安全整改通知書》8份。對該項目檢查出30個問題隱患，并由監(jiān)督人員完成了整改復查。

二、事故發(fā)生經過及應急救援情況

（一）事故發(fā)生經過

2023年10月15日7時30分許，中電系統(tǒng)建設工程有限公司安全經理嚴某豪召開班前會，進行了安全注意事項教育及安全交底。

8時00分許，昆山家駿機電工程有限公司安全員雷某向中電建設申請《吊裝作業(yè)許可證》、《高處作業(yè)施工許可證》。施工人員：隨車吊司機李某杰、管道工馮某春、許士韋，現(xiàn)場監(jiān)護人員朱某磊。中電建設工程師張某峰、安全經理嚴某豪、項目經理宋某進行了簽字審批，意見為同意。

8時30分許，馮某春、許某韋、朱某磊、李某杰在主廠房機加車間進行吊裝除塵管道（1-4/5軸交1-F軸）作業(yè)。共完成安裝第二節(jié)管道、第三節(jié)管道。

11時許，第三根管道安裝結束時，管道工馮某春、許某韋操作升降機下降到地面時，第二根管道發(fā)生墜落，砸到升降車內的馮某春、許某韋二人。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場一名叉車司機周某波見狀駕駛叉車將墜落管道抬起，昆山家駿員工孫某前、王某春將馮某春、許某韋抬至地面。清電硅業(yè)余某巡檢時發(fā)現(xiàn)事故情況，于11時21分，撥打電話告知中電系統(tǒng)建設工程有限公司安全經理黃某東事故情況。11時26分許，黃某東到達主廠房機加車間組織救援。11時28分，員工李某撥打120。11時30分，黃某東向項目經理宋某匯報事故情況，并安排車輛及隨車人員將馮某春、許某韋送往伊州區(qū)人民醫(yī)院。13時許，許某偉經伊州區(qū)人民醫(yī)院搶救無效死亡，馮某春因傷情較重轉至哈密市中心醫(yī)院。13時14分，隨車員工王某晨撥打110。20時40分許，馮某春經哈密市中心醫(yī)院搶救無效死亡。

（三）事故報告情況

13時16分，區(qū)應急管理局接110指揮中心通報后，與區(qū)公安局、哈密高新區(qū)管委會趕至現(xiàn)場指揮應急處置和善后處置工作，并向區(qū)委、區(qū)政府和市應急管理局報送事故快報。

（四）應急救援評估

從本起事故應急救援處置總體情況看，救援信息傳遞溝通順暢；區(qū)政府和有關部門應急響應迅速，現(xiàn)場處置科學有序。

（五）善后情況

2023年10月19日，昆山家駿與許某偉、馮某春家屬分別簽訂了《賠償協(xié)議書》，該起事故善后賠償工作已妥善處理。

三、事故人員傷亡和直接經濟損失

（一）死亡人員情況

1.許某偉，男，45歲，漢族，山東省滕州市東郭鎮(zhèn)上戶十村68號，系昆山家駿機電工程有限公司管道工。

2.馮某春，男，51歲，漢族，河北省邢臺市橋西區(qū)鋼鐵路33號晶牛集團，系昆山家駿機電工程有限公司管道工。

（二）事故直接經濟損失

事故直接經濟損失388.7萬元。

四、事故現(xiàn)場勘查情況

1.經現(xiàn)場勘查，中電系統(tǒng)建設工程有限公司清電硅業(yè)年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目機加車間除塵系統(tǒng)1-4/5交1-F軸線第二根鍍鋅螺旋薄壁鋼管（Q235B 1020（外徑）×7.20（壁厚） GB/T5037-2018）墜落，一端至升降車乘人操作平臺，另一端至地面，鋼管長12米，重1.8噸，直徑1米。從北至南有三處雙吊筋，東側吊筋狀態(tài)完好，西側三處吊筋均為脫落狀態(tài)。升降車型號：XG1614HA，北側防護欄損壞。陜汽德龍12噸隨車吊一輛，正吊裝第三根鋼管。

圖1 事故現(xiàn)場
圖2 脫落吊筋

 

 

2.管道安裝方式

（1）查閱《機加區(qū)域除塵風管專項施工方案》，管道安裝方式如圖3、圖4所示。

圖3 頂部絲桿安裝方式

圖4 風管支架安裝方式

 

 

（2）現(xiàn)場通過對第一根管道吊裝情況的勘查，存在工字鋼上槽為單螺母、墊片缺失、螺母未緊固的情況，如圖3所示。

圖3 第一根管道吊裝情況

3.掉落原因分析

作業(yè)人員安裝管道不規(guī)范，未按照《機加區(qū)域除塵風管專項施工方案》安裝方式安裝管道，導致吊架承載能力和變形不能滿足管道荷載的要求，致使吊筋脫落，管道墜落。

五、事故原因和性質

（一）直接原因

1.人的不安全行為

馮某春、許某韋在懸停管道正下方操作登高車進行安裝作業(yè)。該行為違反《機加區(qū)域除塵風管專項施工方案》第6.5.4.3^[]的規(guī)定。違反《起重機械安全規(guī)程第1部分：總則》（GB6067.1-2010）第17.2.4b^[]）的規(guī)定。

2.物的不安全狀態(tài)

馮某春、許某韋安裝管道作業(yè)時，未按《機加區(qū)域除塵風管專項施工方案》頂部絲桿安裝方式（如圖3所示）的要求施工作業(yè)。導致吊架承載能力和變形不能滿足管道荷載的要求，致使吊筋脫落，管道墜落，砸到位于登高車內的馮某春、許某韋。

（二）間接原因

1.昆山家駿。作為勞務分包單位，安全管理責任落實不到位，對作業(yè)人員進行安全培訓教育不到位。施工現(xiàn)場作業(yè)人員未嚴格按照施工方案及技術交底內容施工，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員在懸停管道正下方操作登高車進行安裝作業(yè)的違章作業(yè)行為。

2.中電建設。作為施工單位，未嚴格對勞務分包單位昆山家駿的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，施工現(xiàn)場安全管理不到位，未發(fā)現(xiàn)事故當天管道安裝施工作業(yè)過程中作業(yè)人員違章作業(yè)的問題。

3.金石建設。作為監(jiān)理單位，專項巡視檢查工作不到位，施工現(xiàn)場未按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第5.2.11^[]的規(guī)定安排監(jiān)理人員進行旁站，未及時發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)區(qū)域施工作業(yè)人員違章作業(yè)的行為。

（三）事故性質

事故調查組認定，哈密高新區(qū)清電硅業(yè)有限公司年產60GW單晶硅拉棒切片一期10GW項目主廠房二標段（安裝）工程“10·15”一般物體打擊事故是一起生產安全責任事故。

六、對有關責任人員和單位的處理建議

（一）不予追究責任人員

1.許某偉，昆山家駿管道工，因違章作業(yè)，對該起事故負直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究責任。

2.馮某春，昆山家駿管道工，因違章作業(yè)，對該起事故負直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究責任。

（二）對事故責任人員的處理建議

1.昆山家駿項目經理井某龍，未經常性督促、檢查管道三安裝工程安全生產狀況，未能及時消除生產安全事故隱患，對該起事故負領導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項^[]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項^[]的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對井某龍予以行政處罰。

2.昆山家駿安全員雷某，未及時排查生產安全事故隱患，未發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員違章作業(yè)的行為，對該起事故負管理責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第五項^[]、第六項^[]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十六條^[]的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對雷某予以行政處罰。

3.中電建設項目負責人宋某，未嚴格履行安全生產工作職責，未督促檢查現(xiàn)場施工作業(yè)安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有領導責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對宋某予以行政處罰。

4.金石建設項目總監(jiān)朱某，施工現(xiàn)場未安排監(jiān)理人員，未能及時消除生產安全事故隱患，對該起事故負管理責任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對朱某予以行政處罰。

（三）對事故相關單位的處理建議

1.昆山家駿，安全管理責任落實不到位，對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全培訓教育不到位，作業(yè)人員未嚴格按照施工方案及技術交底內容施工，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員在懸停管道正下方操作登高車進行安裝作業(yè)的違章作業(yè)行為，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第二十四條第四款^[]的規(guī)定，對事故發(fā)生負主要責任。以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款^[]、《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款^[]的規(guī)定、依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項^[]的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對昆山家駿予以行政處罰。

2.中電建設，未嚴格對勞務分包單位昆山家駿的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。施工現(xiàn)場安全管理不到位，未發(fā)現(xiàn)事故當天管道安裝施工作業(yè)過程中作業(yè)人員違章作業(yè)的問題。對事故發(fā)生負有責任。以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第四十五條^[]、《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對中電建設予以行政處罰。

3.金石建設，監(jiān)理責任落實不到位，專項巡視檢查工作不到位，施工現(xiàn)場未安排監(jiān)理人員進行旁站，未及時發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)區(qū)域施工作業(yè)人員違章作業(yè)的行為，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第十四條第三款^[]、對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任。以上行為違反《建設工程監(jiān)理規(guī)范》第5.2.11、《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對金石建設予以行政處罰。

4.清電硅業(yè)作為發(fā)包方將該項目發(fā)包給具有施工資質的施工單位，委托具有資質的監(jiān)理單位進行安全監(jiān)管，并分別與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，明確各方安全生產管理職責。成立了指揮部，派駐有總指揮、項目總監(jiān)等管理人員，制定有各項管理制度并貫徹落實。2024年8月至10月期間共召開相關安全生產會議94次，出具會議紀要94份，重點總結工作及工作中遇到的問題并做工作計劃。每日對施工現(xiàn)場進行巡查檢查，每周四組織監(jiān)理、各施工單位進行安全聯(lián)合大檢查，對分包單位安全管理人員配備情況、現(xiàn)場施工安全交底、持證上崗、新上崗人員培訓教育情況進行檢查，施工現(xiàn)場共查處隱患309條，并對檢查出的隱患進行閉環(huán)管理。2023年9月至10月對中電系統(tǒng)建設工程有限公司共下發(fā)處罰單18份，共計處罰4.51萬元。在施工過程中統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期安全檢查，履行了安全責任，建議不予追究事故責任。

七、防范措施及整改建議

（一）昆山家駿要深刻吸取事故教訓，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，加強對從業(yè)人員安全生產教育和培訓工作，針對各工種在施工作業(yè)過程中所面臨的風險進行風險認知、辨識與防范措施的教育，提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全意識，讓一線務工人員真正認識到危險源、如何采取有效措施防范事故發(fā)生。要強化施工現(xiàn)場吊裝、登高等作業(yè)安全管理，嚴格按照專項施工方案的各項要求進行施工。要強化事故隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員違章作業(yè)的行為。

（二）中電建設要深刻吸取事故教訓，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格按照國家建設工程管理有關規(guī)定，加強施工項目安全管理。要加強安全生產教育和培訓工作，提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全意識和技能。要強化施工現(xiàn)場吊裝作業(yè)安全管理，嚴格檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員的施工作業(yè)情況，對不符合安全要求的要堅決停止吊裝作業(yè)，杜絕“三違”行為，確保施工安全。

（三）金石建設要嚴格落實總監(jiān)理負責制度，切實承擔起建設工程安全監(jiān)理責任，加強施工現(xiàn)場巡視、檢查，及時發(fā)現(xiàn)工人違規(guī)、違章作業(yè)行為，對不滿足施工條件的作業(yè)要及時進行制止。加強對危大工程的全程現(xiàn)場監(jiān)督，要求作業(yè)人員務必嚴格按照施工方案、操作規(guī)程進行施工操作，不能心存僥幸。掌握施工單位工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，切實把好施工安全關。

（四）清電硅業(yè)應當認真吸取事故教訓，強化項目管理，加強對承包單位、監(jiān)理單位的統(tǒng)一協(xié)調管理，確保施工單位、監(jiān)理單位配備相應符合國家規(guī)定的資質和技術人員力量，提高施工單位、監(jiān)理單位專業(yè)技術水平及安全管理能力。

（五）哈密高新區(qū)要深刻吸取事故教訓，增強安全生產“紅線”意識，進一步強化建筑施工安全監(jiān)管工作，加大隱患排查治理力度，發(fā)現(xiàn)人員違規(guī)違章行為要嚴格追究責任。要加強建筑領域安全生產宣傳工作，督促企業(yè)嚴格開展人員安全教育培訓并確保落實到位。

 

                            10·15事故調查組