政府信息公開

    2024年4月22日10時(shí)10分許，二堡鎮(zhèn)烏拉泉村哈密川新煤矸石磚廠發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)，經(jīng)哈密市伊州區(qū)人民政府批準(zhǔn)，伊州區(qū)成立由副區(qū)長任組長，區(qū)應(yīng)急管理局、公安局、人社局、總工會等單位部門分管負(fù)責(zé)人組成的“4·22”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）對該起事故進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、詢問當(dāng)事人、綜合分析等調(diào)查取證方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問題，制定了事故防范措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠“4·22”一般觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

1.基本情況

哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠（以下簡稱“川新磚廠”），統(tǒng)一社會信用代碼：92652201MA78HLRH8E，企業(yè)類型：個(gè)體工商戶，成立日期：2019年09月20日至無固定期限，經(jīng)營者：韓某杰。注冊地址：新疆哈密地區(qū)哈密市伊州區(qū)二堡鎮(zhèn)烏拉泉村4組。經(jīng)營范圍：磚的生產(chǎn)加工及銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠前身為哈密川新煤矸石磚廠，統(tǒng)一社會信用代碼：916522015605253827，企業(yè)類型：普通合伙企業(yè)，成立日期：2010年09月09日，法定代表人：查某高，2015年3月10日變更為印某華。營業(yè)期限至2020年9月7日。

經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生時(shí)該磚廠有效營業(yè)執(zhí)照為哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠，經(jīng)營者韓某杰，韓某杰實(shí)際不參與磚廠生產(chǎn)經(jīng)營管理，磚廠實(shí)際控制人為韓某杰母親印某華，負(fù)責(zé)磚廠全面工作，磚廠管理人員為韓某杰父親韓某斌1，負(fù)責(zé)公司磚廠現(xiàn)場管理和經(jīng)營銷售。

（二）磚廠基本情況

1.租地協(xié)議情況

2010年8月24日，哈密川新煤矸石磚廠與二堡鎮(zhèn)二村村委會簽訂租地協(xié)議，租用時(shí)間：2010年8月15日至2030年8月15日。

2021年3月8日哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠與二堡鎮(zhèn)烏拉泉村委會（原二堡村委會）簽訂了租地補(bǔ)充協(xié)議，租地年限不變，租地費(fèi)用由原來柒萬元減為肆萬元。

2.手續(xù)辦理情況

2011年3月14日取得《關(guān)于對哈密川新煤礦矸石磚廠年產(chǎn)1.2億塊（折標(biāo)磚）煤矸石燒結(jié)磚建設(shè)項(xiàng)目的備案的批復(fù)》（哈市發(fā)改經(jīng)〔2011〕46號）。《哈密市伊州區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案登記證》，備案證編號：2011003。

2011年4月13日取得《關(guān)于對哈密川新煤礦矸石磚廠年產(chǎn)1.2億塊煤矸石燒結(jié)磚建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的批復(fù)》（哈密經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2011〕32號）。2011年底，磚廠完成建設(shè)。

2018年9月17日，哈密川新煤矸石磚廠獲得哈密市伊州區(qū)環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于年產(chǎn)1.2億塊煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線環(huán)保設(shè)施改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（哈市環(huán)監(jiān)函〔2018〕18號）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

4月22日9時(shí)許，磚廠管理人員韓某斌1安排普工吐某洪·吐**、阿布****用防塵網(wǎng)遮蓋廠區(qū)內(nèi)煤矸石料堆，吐某洪·吐**在料堆頂遮蓋過程中頭頸部不慎觸碰廠內(nèi)10kv高壓線C象線。

（二）應(yīng)急救援情況

9時(shí)20分許，磚廠維修工蔣某誠聽見喊聲“有人被電了，趕緊來人”，到現(xiàn)場看到吐某洪·吐**倒在煤矸石堆頂部，立即通過電話向負(fù)責(zé)人印某華上報(bào)事故情況，印某華安排管理人員韓某斌1開車去事故現(xiàn)場救援，韓某斌1到達(dá)現(xiàn)場后與蔣某誠、阿布****將吐某洪·吐**頭抬至車上后送往二堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院，10時(shí)10分許，吐某洪·吐**被送至二堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院，經(jīng)二堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院確認(rèn)吐某洪·吐**傷勢嚴(yán)重需送哈密市中心醫(yī)院搶救，韓某斌1開車將吐某洪·吐**送至哈密市中心醫(yī)院。11時(shí)17分，經(jīng)哈密市中心醫(yī)院確認(rèn)吐某洪·吐**已無生命體征。

（三）事故報(bào)告情況

12時(shí)28分，韓某斌1向二堡鎮(zhèn)人民政府上報(bào)事故情況，隨即二堡鎮(zhèn)人民政府向伊州區(qū)應(yīng)急管理局上報(bào)事故情況，12時(shí)55分，伊州區(qū)應(yīng)急管理局分別向伊州區(qū)委、區(qū)政府和哈密市應(yīng)急管理局書面報(bào)送事故快報(bào)。

（四）應(yīng)急救援評估

從本起事故應(yīng)急救援處置總體情況看，事故單位現(xiàn)場人員響應(yīng)迅速，能夠第一時(shí)間組織救援，并及時(shí)將傷者送至就近醫(yī)院搶救，企業(yè)能夠積極做好善后安撫工作，未造成不良社會影響。區(qū)政府和相關(guān)部門立即開展了應(yīng)急處置及善后處理工作。從本起事故應(yīng)急救援處置情況總體情況看，事故信息上報(bào)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場處置科學(xué)，善后工作正在處理中。

（五）善后情況

該起事故善后賠償事宜經(jīng)二堡鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解，事故單位與死者家屬簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》商議通過司法途徑解決。

三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員情況

吐某洪·吐**，男，維吾爾族，27歲，戶籍地址：新疆莎車縣米夏鄉(xiāng)喀依瑪克村1組041號，生前系哈密川新煤礦矸石磚廠普工。

（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故直接經(jīng)濟(jì)損失XXX萬元。

四、現(xiàn)場勘查情況

煤矸石堆情況。煤矸石高約4米，死者觸碰10kv高壓線C象限，與煤矸石堆垂直距離1.4米。如圖2所示。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員安全意識淡薄，在煤矸石堆頂敷設(shè)防塵網(wǎng)時(shí)，未對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全確認(rèn)，頭頸部不慎觸碰高壓線，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.廠區(qū)現(xiàn)場管理混亂。磚廠違規(guī)將煤矸石堆放在高壓線下方。未在廠內(nèi)高壓線周圍設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者防護(hù)措施；未對作業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和安全隱患排查，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

2.安全教育培訓(xùn)不到位，未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，作業(yè)人員缺乏安全操作技能，安全意識淡薄。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠“4·22”一般觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）對事故責(zé)任人員的處理建議

1.吐某洪·吐**，哈密川新煤矸石磚廠普工。在煤矸石堆頂敷設(shè)防塵網(wǎng)時(shí)未對現(xiàn)場情況進(jìn)行安全確認(rèn)，頭頸部不慎觸碰高壓線。鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠實(shí)際控制人印某華，負(fù)責(zé)磚廠全面工作，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)^[]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)^[]的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對印某華予以行政處罰。

3.哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠管理人員韓某斌1，負(fù)責(zé)公司磚廠現(xiàn)場管理和經(jīng)營銷售，未檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故負(fù)有管理責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)^[]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條^[]的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對韓某斌1予以行政處罰。

（二）對事故相關(guān)單位的處理建議

1.哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠，未在場內(nèi)高壓線周圍設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或安全防護(hù)措施；對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不到位，未對作業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和安全隱患排查，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款^[]、第四十一條第二款^[]的規(guī)定、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)^[]的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對哈密市伊州區(qū)川新煤矸石磚廠予以行政處罰。

（三）對監(jiān)管部門的處理建議

1.二堡鎮(zhèn)人民政府。于2024年4月1日、4月16日對哈密川新煤矸石磚廠開展安全生產(chǎn)檢查工作，但在檢查過程中未能發(fā)現(xiàn)磚廠違規(guī)將煤矸石堆放在高壓線下方、磚廠未在廠內(nèi)高壓線周圍設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者防護(hù)措施的問題，安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。建議二堡鎮(zhèn)人民政府向伊州區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

七、防范措施及整改建議

（一）哈密川新煤矸石磚廠要深刻吸取事故教訓(xùn)，一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，切實(shí)保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識。二是完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位進(jìn)行全面梳理，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，堵塞監(jiān)管漏洞。三是從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)切實(shí)加大督促檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員違章作業(yè)的行為。四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全意識和技能。要強(qiáng)化施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理，嚴(yán)格檢查作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員的施工作業(yè)情況，對不符合安全要求的要堅(jiān)決停止作業(yè)，杜絕“三違”行為，確保施工安全。

（二）二堡鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全管理，將日常安全生產(chǎn)檢查工作做細(xì)做實(shí)。督促企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理工作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識的能力和防范意識，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。