政府信息公開

伊州區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點

實施方案

根據(jù)《哈密市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》要求，為加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多層次、多樣化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，確保哈密市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作任務(wù)在伊州區(qū)全面落實，現(xiàn)結(jié)合伊州區(qū)實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、社會參與”的總體思路，聚焦特殊群體，以保障失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，全面提升我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，滿足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，切實提升廣大老年人的幸福感、獲得感和安全感。

二、基本原則

（一）堅持政府主導，社會參與。強化政府在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的責任，履行設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃引導、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管等方面的職責。激發(fā)市場活力，支持和鼓勵社會力量積極參與并創(chuàng)新拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有效提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力，制定實施差別化的支持服務(wù)政策，推動養(yǎng)老服務(wù)向居家和社區(qū)養(yǎng)老傾斜、向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合傾斜。

（二）堅持需求導向，服務(wù)為先。堅持以老年人實際需求為導向，以解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題和短板為重點，通過改進養(yǎng)老服務(wù)供給方式，推動養(yǎng)老服務(wù)資源向居家和社區(qū)集聚。堅持“市場化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化”的工作思路，大力培育發(fā)展城市社區(qū)嵌入式、小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村鄰里互助、結(jié)對互助、互幫互助養(yǎng)老服務(wù)模式。

（三）堅持統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集聚各方資源，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。將養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)延伸到社區(qū)，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，探索為居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)的方式、方法及路徑，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

三、總體目標

（一）試點目標

2020年至2022年采取政府投入和吸引社會投入的方式，通過新建、改建等方式實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，建成5個街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，12個居家養(yǎng)老服務(wù)站，用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，讓居家老年人就近享受生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援、健康養(yǎng)生、個性化定制等養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加多樣。

（二）重點指標

1.建立政府領(lǐng)導、部門分工協(xié)作的工作機制，貫徹落實市級相關(guān)政策措施，確定試點工作任務(wù)清單和時間節(jié)點。

2.推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心（站），建成5個街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，12個居家養(yǎng)老服務(wù)站；培育1-2家特色鮮明、專業(yè)服務(wù)精準、品牌信譽良好的企業(yè)和組織；依托村、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘”虛擬養(yǎng)老院。

3.依托“哈密養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的有效應(yīng)用模式，使老年人得到更加高效便捷的服務(wù)。

4.制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立老年人（失能、失獨、空巢、留守、高齡）數(shù)據(jù)庫，建立包括生活服務(wù)、康復(fù)護理服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、家庭支持服務(wù)、社會工作和心理疏導服務(wù)等標準。

5.完善政府購買特殊困難老年人居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)及補貼制度，支持社會力量提供多元居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

6.推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)進社區(qū)、進家庭，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)。

7.建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監(jiān)管機制，制定居家養(yǎng)老服務(wù)快速響應(yīng)和上門服務(wù)流程標準化制度，形成較為健全的標準化服務(wù)和管理體系。

8.完善養(yǎng)老從業(yè)人員（社工、護理員、康復(fù)師等）培養(yǎng)、使用、評估機制。

9.加快建立“需求評估—上門服務(wù)—標準指導—市場運行—資金監(jiān)管”綜合監(jiān)管制度，推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，開展打擊非法集資、欺老虐老行為等專項整治、深入推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動。

10.打造老年友好社會環(huán)境，加強養(yǎng)老服務(wù)宣傳，弘揚孝道文化，樹立文明新風；及時發(fā)布養(yǎng)老供給、需求和文化活動資訊，使老年人享受更便捷的服務(wù)。

（三）分解指標

到2020年實現(xiàn)的重點指標：

——建立政府領(lǐng)導、部門分工協(xié)作的工作機制，貫徹落實市級相關(guān)政策措施，確定試點工作任務(wù)清單和時間節(jié)點。

——制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、服務(wù)標準，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

——指導養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療機構(gòu)合作開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

——強化養(yǎng)老護理員培訓，提高護理員的能力水平和服務(wù)質(zhì)量。

——開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心）登記備案工作，建立事中事后監(jiān)管制度。

——積極打造“民族團結(jié)養(yǎng)老院”，不斷健全和完善村、社區(qū)老年文體活動網(wǎng)絡(luò)體系。

到2021年實現(xiàn)的重點指標：

——積極配合哈密市開展智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為主體的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+代購配送”“互聯(lián)網(wǎng)+移動醫(yī)療”等智慧養(yǎng)老服務(wù)。

——積極探索示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站達標創(chuàng)建活動，逐步形成較為健全的標準化設(shè)施、管理和服務(wù)體系。

——建成4個示范型街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、6個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

——推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵延伸開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；引導符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)。

——推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，為有需求的老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達到80%以上。

——機構(gòu)養(yǎng)老護理員參加培訓率達到80%以上，各類居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員崗位培訓率達到60%以上。

——開展打擊非法集資宣傳專項行動，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系。

——培育扶持1－2家文化養(yǎng)老機構(gòu)，打造多元文化特色的文化旅游養(yǎng)老品牌。

——建立老年護理需求評估機制，對醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合制度建設(shè)、落實情況予以評估。

到2022年實現(xiàn)的重點指標：

——持續(xù)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心（站）。建成1個街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、6個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

——鼓勵伊州區(qū)特色品牌餐飲企業(yè)在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點開展延伸服務(wù)，在中心城區(qū)社區(qū)日間照料中心打造3個樣板廚房，為老年人家庭提供配餐送餐服務(wù)。

——依托居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，整合“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”云平臺服務(wù)功能，“15分鐘”社區(qū)虛擬養(yǎng)老院初具規(guī)模，并打造5個居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老示范服務(wù)中心（站）。

——培育品牌化、連鎖化、規(guī)模化、標準化的龍頭企業(yè)、社會組織參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)1家。

——老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達到100%。

——實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)覆蓋所有社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺服務(wù)功能全覆蓋。

——機構(gòu)養(yǎng)老護理員及各類居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員崗位培訓率達到100%；老年人對養(yǎng)老服務(wù)的滿意率達到80%以上。

——建立符合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)特點的從業(yè)人員薪酬保障和激勵機制。

——形成伊州區(qū)特色的老年友好社會環(huán)境，加強養(yǎng)老服務(wù)宣傳，弘揚孝道文化，樹立文明新風；及時發(fā)布養(yǎng)老供給、需求和文化活動資訊，使老年人享受更便捷的服務(wù)。

四、具體任務(wù)

（一）健全完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展體制。建立伊州區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，成立改革試點工作領(lǐng)導小組，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作納入重點工作任務(wù)考核，量化任務(wù)指標，完善考核評估體系；制定《伊州區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》及相關(guān)配套政策，貫徹落實市級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，提升服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量；制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點資金管理方案，依據(jù)考核結(jié)果分配專項資金，強化資金使用管理和監(jiān)督檢查；制定城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定獎補政策。到2022年，領(lǐng)導機制更加健全，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和政策更加完善，形成有力推動居家和社區(qū)養(yǎng)老工作體制和政策保障。

牽頭單位：區(qū)民政局

責任單位：區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位

（二）加快居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)全覆蓋進程。落實居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房相關(guān)保障措施，利用政府、社會閑置資源，因地制宜地建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)陣地建設(shè)進行整合統(tǒng)籌使用，對新建社區(qū)一并考慮統(tǒng)籌規(guī)劃。鼓勵采取無償或低償方式向社會力量、專業(yè)組織和企業(yè)提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，提高社會參與度，支持以規(guī)模化、品牌化、連鎖化方式建設(shè)運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項目。推進農(nóng)村幸福大院建設(shè)，倡導農(nóng)村友鄰互助共享型養(yǎng)老，鼓勵城市養(yǎng)老企業(yè)和服務(wù)組織下鄉(xiāng)入村整合資源拓展服務(wù)，全面改善農(nóng)村幸福大院的設(shè)施環(huán)境、管理運營和輻射帶動能力，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)民政局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，區(qū)發(fā)改委、住建局、財政局、商務(wù)局、人社局、衛(wèi)健委

（三）大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化。豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中各種有效應(yīng)用模式，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+代購配送”“互聯(lián)網(wǎng)+移動醫(yī)療”等智慧養(yǎng)老服務(wù)，打造以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為主體的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由民政局牽頭，整合人社、衛(wèi)健、公安、商務(wù)等行業(yè)為老服務(wù)資源，引導更多的加盟企業(yè)、機構(gòu)、社會組織為社區(qū)居家老年人提供家政服務(wù)、健康咨詢、精神慰藉、緊急呼叫等服務(wù)，做到線上線下聯(lián)動發(fā)展。到2022年底，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺區(qū)域內(nèi)全覆蓋，輻射服務(wù)老年人2.5萬人。

牽頭單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道

責任單位：區(qū)民政局、科工信局、財政局、發(fā)改委、人社局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、公安局

（四）提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政府兜底保障水平。制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，開展特殊困難老年人篩查摸底，建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)老年人經(jīng)濟狀況、健康狀況、家庭情況，有針對性的為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，重點滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難老年人特別是其中的失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政府購買特殊困難老年人居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)制度，逐步擴大補貼范圍，將60周歲以上生活不能自理或半自理的城鄉(xiāng)特困人員、低保家庭、優(yōu)撫對象等特殊群體納入保障范圍，提高補貼標準，增加服務(wù)時間。到2022年，全區(qū)特殊困難老年人均享受到居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)民政局

責任單位：區(qū)財政局、發(fā)改委、人社局、退役軍人事務(wù)局

（五）豐富居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。強化社會力量的主體地位，支持社會力量舉辦專業(yè)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或組織，以獨資、公建民營、民建公助等方式投資運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭企業(yè)。推廣“機構(gòu)—社區(qū)—居家”三位一體運營模式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵發(fā)展嵌入式、小型化社區(qū)綜合照護機構(gòu)；加強與國內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)知名企業(yè)的合作，引入專業(yè)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織團隊，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)培訓，進一步提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。健全完善服務(wù)質(zhì)量標準體系、質(zhì)量監(jiān)管機制和準入退出機制，加強服務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管。到2022年，培育發(fā)展出一批專業(yè)服務(wù)精準、地方特色鮮明、品牌信譽良好的企業(yè)和組織，為老年人提供多元化、多樣性、品牌化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)民政局

責任單位：區(qū)發(fā)改委、住建局、財政局、商務(wù)局、人社局、市場監(jiān)督管理局

（六）推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)進社區(qū)進家庭。落實哈密市醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合試點各項工作任務(wù)，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老的醫(yī)療服務(wù)能力。探索開展城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約或合并發(fā)展，為城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置康復(fù)輔具產(chǎn)品，探索將城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級為醫(yī)養(yǎng)康復(fù)服務(wù)中心，為殘疾老人提供康復(fù)服務(wù)；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，全面推進老年人健康管理；為居家老年人提供健康宣教、疾病防治、健康管理、簽約服務(wù)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)老年人健康檔案信息的互聯(lián)互通，開展遠程診療、健康管理等服務(wù)。到2022年，老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到100%。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委

責任單位：區(qū)民政局、財政局、醫(yī)保局、發(fā)改委

（七）推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。進一步規(guī)范居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準和服務(wù)標準，提升和完善服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，在保證養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施免費服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人需求提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。探索建立服務(wù)質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監(jiān)管機制，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)快速響應(yīng)和上門服務(wù)流程標準化制度，更好地提供為老服務(wù)。到2021年完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)和相關(guān)標準化制度，到2022年形成較為健全的標準化服務(wù)和管理體系。

牽頭單位：區(qū)民政局

責任單位：區(qū)財政局、發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)管局、人社局

（八）加強養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制，提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍素質(zhì)。加強老年社會工作專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。到2022年，建立符合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)特點的從業(yè)人員薪酬保障和激勵機制。

牽頭單位：區(qū)人社局

責任單位：區(qū)衛(wèi)健委、民政局、教育局

（九）開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點配套改革。配合市級開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵民間資本通過委托管理、公建民營等方式運營管理公辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)面向社區(qū)居民開放文體服務(wù)設(shè)施，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。采取連鎖運營等方式，建設(shè)或托管運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導優(yōu)良機構(gòu)服務(wù)資源向居家和社區(qū)延伸。市場監(jiān)督管理局要放寬小微型嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入門檻和為老服務(wù)公益組織登記注冊條件。支持成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息咨詢、行業(yè)自律、標準制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

牽頭單位：區(qū)民政局

責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委

（十）打造老年友好社會環(huán)境。加強為老服務(wù)志愿者登記，積極推行志愿者“為老服務(wù)積分制”或“為老服務(wù)時間銀行”等鼓勵機制。倡導文化養(yǎng)老，完善老年文化活動服務(wù)體系，老年活動室社區(qū)全覆蓋，鼓勵老年藝術(shù)團、歌舞隊、志愿服務(wù)隊等老年群眾組織和城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會，以社區(qū)為單位經(jīng)常性開展老年文體活動。深化老年志愿服務(wù)，積極開展老年社會公益活動，選樹為老服務(wù)模范，扶持社工機構(gòu)、老年義工隊伍等開展為老服務(wù)，引導老年人發(fā)揮余熱。開展評選最美老年義工和老年志愿者活動，促進老年群體保持活力健康實現(xiàn)社會價值。

牽頭單位：區(qū)民政局

責任單位：區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

1.成立領(lǐng)導小組。由區(qū)委分管領(lǐng)導任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導任副組長，民政、發(fā)改、財政、衛(wèi)健、人社等部門分管負責人為成員的改革試點工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進改革試點工作。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由政府分管副區(qū)長兼任，主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作。辦公室副主任由區(qū)民政局局長擔任，具體負責領(lǐng)導小組日常工作落實情況。

2.建立聯(lián)席會議制度。牽頭部門定期召開聯(lián)席會議，及時解決改革試點工作中存在的困難和問題，進一步推進改革試點工作。

（二）嚴格資金使用。財政部門要加大對改革試點工作的資金投入，按照不少于分配的試點經(jīng)費額安排本級配套建設(shè)經(jīng)費，納入財政預(yù)算。專項資金實行專戶管理、專款專用，任何組織、機構(gòu)和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取補助資金。加強資金使用績效評估，提高資金使用效益。

（三）強化監(jiān)督檢查。改革試點工作領(lǐng)導小組要加強對改革試點工作跟蹤指導，采取定期檢查、專項考核的方式，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點責任到位、任務(wù)落實。

（四）強化宣傳引導。宣傳部門要廣泛宣傳開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的重要性，積極引導社會輿論，形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面。積極宣傳養(yǎng)老服務(wù)的政策制度及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，提升社會參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識和水平，讓更多老年人通過改革得到養(yǎng)老服務(wù)的便利。