政府信息公開

伊區(qū)政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)

關(guān)于印發(fā)《伊州區(qū)2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門（單位），園區(qū)管委會(huì)：

《伊州區(qū)2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

伊州區(qū)人民政府辦公室

2023年4月12日

（此件公開發(fā)布）

伊州區(qū)2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)

為深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)和哈密市關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)結(jié)合伊州區(qū)工作實(shí)際，制定2023年“放管服”改革工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》《自治區(qū)實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案（2022-2025年）》《自治區(qū)實(shí)施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》《哈密市實(shí)施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》和市委關(guān)于“建設(shè)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的典范城市、西北五省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的典范城市”的新定位、新要求，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通“堵點(diǎn)”，破解“痛點(diǎn)”，攻克“難點(diǎn)”，促進(jìn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

二、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)“數(shù)字政府”建設(shè)

1.落實(shí)“一網(wǎng)一門一次”改革。配合哈密市做好市政務(wù)服務(wù)大廳搬遷整合工作，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化整合分散在區(qū)直各部門（單位）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，組織統(tǒng)一進(jìn)駐新的政務(wù)服務(wù)中心，按照滿足企業(yè)、群眾集中、便利辦事要求，為企業(yè)群眾提供“一站式”服務(wù)。做好政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、本地化承接，積極推廣“新服辦”等服務(wù)品牌。加大一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用力度，不斷提高各級(jí)各部門依托一體化平臺(tái)辦件覆蓋面，實(shí)現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用率60%以上。

牽頭單位：區(qū)政府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

2.加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革。按照自治區(qū)確定實(shí)施的18件“一件事一次辦”套餐統(tǒng)一要求，在已認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)、發(fā)布9件的基礎(chǔ)上，配合哈密市完成后續(xù)9件在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、維護(hù)、發(fā)布工作。組織區(qū)直相關(guān)部門（單位）進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心“一件事一次辦”窗口，合理優(yōu)化改進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦流程，確保線上線下同步流暢運(yùn)行。

牽頭單位：區(qū)政府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

3.加大“區(qū)內(nèi)通辦”“異地可辦”事項(xiàng)本地化承接。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、錄入、發(fā)布“跨省通辦”事項(xiàng)，持續(xù)加大“跨省通辦、區(qū)內(nèi)通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，完善辦事指南要素精準(zhǔn)度，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。

牽頭單位：區(qū)政府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

4.進(jìn)一步提升基層政務(wù)服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次性告知書、流程圖，制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)利”“人財(cái)物”相匹配原則，依法依規(guī)將更多與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理，優(yōu)化布局綜合受理窗口，加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)力度，確保事項(xiàng)放得下，基層接得住、管得好，力爭(zhēng)群眾不出村（社區(qū)）即可就近辦理。

牽頭單位：區(qū)政府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

5.做好哈密市“12345我們來幫你”“政務(wù)直通車”坐客直播間和《政務(wù)直通車》網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目的宣傳和推廣，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，開展網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)和政策解讀，對(duì)群眾訴求辦理過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，增強(qiáng)傳播力和影響力。

牽頭單位：區(qū)融媒體中心

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

（二）著力破解要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力

6.深入開展“守護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，提高增量政策措施審查和存量政策措施清理工作質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制、審查抽查機(jī)制、重大政策措施會(huì)審制度，推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作制度，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，開展隱形障礙專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、行政主體濫用行政權(quán)力排除及限制競(jìng)爭(zhēng)行為等依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

7.規(guī)范政府采購支付。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)實(shí)施關(guān)于政府采購支付的政策文件，明確評(píng)審專家費(fèi)發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)、公證費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件收取標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)及投標(biāo)保證金和履約保證金標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)費(fèi)用支付方式、支付時(shí)效、預(yù)付比例、約束問責(zé)等要求。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

8.落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制。實(shí)行臺(tái)賬式管理，完善直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)、支出、項(xiàng)目、惠企、利民5類臺(tái)賬，確保資金及時(shí)下達(dá)、形成支出。安排專人每日登錄直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)掌握資金分配下達(dá)、撥付使用和信息錄入情況，實(shí)現(xiàn)資金全過程監(jiān)督。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

9.開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治。在交通物流、水電氣暖、金融、地方財(cái)經(jīng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

責(zé)任單位：區(qū)科工信局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、民政局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局

完成時(shí)限：2023年12月底前

10.加強(qiáng)政務(wù)失信治理。配合哈密市建立健全哈密市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)政務(wù)領(lǐng)域失信記錄歸集、披露和管理制度，及時(shí)向社會(huì)公開政務(wù)失信記錄。在項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，促進(jìn)政府部門全面履行和落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體依法作出的行政行為和出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

11.強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。深入落實(shí)《哈密市創(chuàng)新主體培育辦法（暫行）》，建立高新技術(shù)企業(yè)“培育庫”，開展高企培育輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的“量”“質(zhì)”齊升。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，按照《哈密市級(jí)工程技術(shù)研究中心運(yùn)行評(píng)價(jià)辦法》，配合哈密市開展市級(jí)工程技術(shù)研究中心年度績效評(píng)價(jià)，落實(shí)相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)，積極申報(bào)國家級(jí)“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”，培育市級(jí)“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”。

牽頭單位：區(qū)科工信局

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

12.提升企業(yè)融資服務(wù)能力。引導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行用好用足金融工具額度和新增信貸額度，優(yōu)先支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團(tuán)貸款、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)重要項(xiàng)目建設(shè)的中長期資金支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長期貸款投放，為設(shè)備更新改造等配足融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，提升貿(mào)易融資服務(wù)水平。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，為企業(yè)和項(xiàng)目提供定制化的信貸產(chǎn)品及出口信保等金融產(chǎn)品和服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

13.保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)。保障好糧食安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，圍繞保飲水保秋糧繼續(xù)抓實(shí)抗旱減災(zāi)工作，發(fā)揮防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制作用，加大對(duì)旱區(qū)的抗旱資金、物資裝備支持力度，督促旱區(qū)加快蓄引提調(diào)等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，及時(shí)發(fā)布干旱預(yù)警。強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)保障，把惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中，進(jìn)一步保護(hù)種糧積極性。壓實(shí)生豬產(chǎn)能分級(jí)調(diào)控責(zé)任，促進(jìn)牛羊等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，排查并糾正以用地、環(huán)保等名義關(guān)停合法運(yùn)營養(yǎng)殖場(chǎng)的行為，提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)政府儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，切實(shí)做好牛羊豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：區(qū)水利局、應(yīng)急管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局，市自然資源局伊州分局、市生態(tài)環(huán)境局伊州分局

完成時(shí)限：2023年12月底前

14.確保能源安全。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)煤炭穩(wěn)價(jià)保供責(zé)任，確保重點(diǎn)地區(qū)、民生和工業(yè)正常用電。在保障伊州區(qū)電力安全供應(yīng)的前提下，按照市場(chǎng)化交易原則，支持西電東輸電力調(diào)度。強(qiáng)化國有發(fā)電企業(yè)責(zé)任，做到應(yīng)開盡開、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下，加快煤礦核增產(chǎn)能相關(guān)手續(xù)辦理，推動(dòng)已核準(zhǔn)煤炭項(xiàng)目加快開工建設(shè)。督促煤炭企業(yè)加快釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，帶頭執(zhí)行電煤中長期合同。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

責(zé)任單位：區(qū)水利局、財(cái)政局（國資委）、應(yīng)急管理局，市自然資源局伊州分局、市生態(tài)環(huán)境局伊州分局

完成時(shí)限：2023年12月底前

15.持續(xù)推進(jìn)物流保通保暢。進(jìn)一步便利貨車在城市道路通行，延長允許貨車在城市道路的通行時(shí)間，放寬通行噸位限制，對(duì)新能源配送貨車擴(kuò)大通行范圍、延長通行時(shí)間，保障煤炭、液化天然氣（LNG）等重點(diǎn)物資公路運(yùn)輸。

牽頭單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、公安局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

（三）加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

16.提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能。落實(shí)好重要項(xiàng)目用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評(píng)、水土保持等方面審批改革舉措，實(shí)行立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段“一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成”。全面實(shí)現(xiàn)除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)，一般的社會(huì)投資項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)，小型的社會(huì)投資項(xiàng)目40個(gè)工作日內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目30個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)正在辦理手續(xù)的項(xiàng)目審批實(shí)行即接即辦，依托推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，高效保障重要項(xiàng)目盡快落地，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開工，盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)部門信息協(xié)同共享，全面推進(jìn)項(xiàng)目審批全流程監(jiān)督管理，定期清理審批過程中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”。

牽頭單位：區(qū)住建局、發(fā)改委，市自然資源局伊州分局

責(zé)任單位：區(qū)林草局、水利局、交通運(yùn)輸局，市生態(tài)環(huán)境

局伊州分局

完成時(shí)限：2023年12月底前

17.清理整治招投標(biāo)領(lǐng)域不合理限制。全面清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱形門檻和不合理限制，形成整改清單，逐條進(jìn)行整改處理。建立不合理招投標(biāo)條件清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，圍繞清單每年對(duì)照開展核查。健全完善招投標(biāo)違法違規(guī)投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門會(huì)議辦公室

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局（國資委）、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、林草局、稅務(wù)局，市自然資源局伊州分局、市生態(tài)環(huán)境局伊州分局

完成時(shí)限：2023年12月底前

18.積極提供“三類建設(shè)項(xiàng)目”環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障。對(duì)國家和地方黨委政府認(rèn)定急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱三類建設(shè)項(xiàng)目）開辟“綠色通道”，實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)急服務(wù)保障措施。對(duì)臨時(shí)性的三類建設(shè)項(xiàng)目（包括臨時(shí)性建設(shè)使用，臨時(shí)性改擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)等），豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；對(duì)疫情管控放開后仍需使用的三類建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“告知承諾制”。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局伊州分局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

19.持續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批。按照生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理要求，結(jié)合哈密市《關(guān)于規(guī)范開展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)工作的通知》精神，對(duì)年出欄量5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)告知承諾制，在收到建設(shè)單位提交的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾審批申請(qǐng)表》、環(huán)境影響報(bào)告書、公眾參與說明等申請(qǐng)材料并依法完成公示后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接作出審批決定。將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等16大類37個(gè)小類行業(yè)的項(xiàng)目納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批正面清單》，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局伊州分局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

20.提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和水平。由各行業(yè)主管部門、相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等按照國家法律法規(guī)規(guī)章，建立健全相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目管理辦法，從源頭上提升項(xiàng)目編制成果質(zhì)量。積極探索開展網(wǎng)上函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等線上評(píng)審，壓縮評(píng)審時(shí)限，降低評(píng)審成本，提升項(xiàng)目評(píng)審的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)不同項(xiàng)目類型，擇優(yōu)選擇專家進(jìn)行評(píng)審，提升項(xiàng)目評(píng)審能力，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審效率。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

責(zé)任單位：區(qū)住建局、水利局、交通運(yùn)輸局，市自然資源局伊州分局、市生態(tài)環(huán)境局伊州分局

完成時(shí)限：2023年12月底前

21.優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收工作。項(xiàng)目竣工后，按照“信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”原則，對(duì)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、消防、人防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全流程各環(huán)節(jié)使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)認(rèn)可的電子簽名、電子簽章，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息統(tǒng)一推送、共享應(yīng)用、驗(yàn)收流程集中管控、驗(yàn)收意見限時(shí)反饋、驗(yàn)收成果自動(dòng)生成、一鍵歸檔。

牽頭單位：區(qū)住建局

責(zé)任單位：市自然資源局伊州分局等區(qū)直部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

（四）加強(qiáng)公正監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

22.全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。依托新疆企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況智能分類，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。

牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

23.嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，切實(shí)解決一些部門（單位）在行政執(zhí)法過程中存在的簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等問題，決不搞選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，督促各行政執(zhí)法單位對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法，避免執(zhí)法畸輕畸重。

牽頭單位：區(qū)司法局

責(zé)任單位：區(qū)直各部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

24.探索實(shí)施柔性執(zhí)法。持續(xù)探索包容審慎監(jiān)管模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，研究建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管制度，制定包容審慎監(jiān)管清單，加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育力度。進(jìn)一步完善“免罰清單”制度，深入推進(jìn)免罰清單落地見效，依法推行輕微違法行為免予處罰清單，依法建立不予行政強(qiáng)制措施清單，廣泛運(yùn)用責(zé)令改正、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警示告誡等柔性監(jiān)管手段，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等執(zhí)法領(lǐng)域探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。

牽頭單位：區(qū)司法局

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、文體廣旅局、公安局、科工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局

完成時(shí)限：2023年12月底前

25.持續(xù)推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。按照“2023年底前納入專項(xiàng)行動(dòng)臺(tái)賬管理的拖欠中小企業(yè)賬款清償完畢”要求，督促各部門（單位）制定月度清償計(jì)劃，并按照計(jì)劃逐月清償，確保年底前專項(xiàng)行動(dòng)賬款“清零”。暢通中小企業(yè)賬款投訴渠道，依法依規(guī)核實(shí)辦理投訴線索，限期內(nèi)反饋處理結(jié)果，確保投訴線索“件件有著落、事事有回音”。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”，高效辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件。

牽頭單位：區(qū)科工信局、法院

責(zé)任單位：區(qū)直各部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

26.健全完善公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)特色。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)“站所合一”。加強(qiáng)12348公共法律服務(wù)熱線管理，提高12348新建法網(wǎng)使用率，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“觸手可及”。

牽頭單位：區(qū)司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

（五）創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

27.深化商事登記制度改革。持續(xù)深化“證照分離”改革，加大“照后減證”和簡(jiǎn)化審批力度，依法降低準(zhǔn)入、退出門檻，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝、更具活力。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)水平，推行全程網(wǎng)上辦理，壓減企業(yè)開辦時(shí)間至2個(gè)工作日內(nèi)。深入推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，推動(dòng)市場(chǎng)主體歇業(yè)、簡(jiǎn)易注銷等制度落地。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景，推廣電子營業(yè)執(zhí)照互通共享應(yīng)用。

牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

28.優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務(wù)方式。建立常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和信息共享機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)制度及工作體系，研究制定企業(yè)破產(chǎn)工作實(shí)施方案及相關(guān)規(guī)范指引。依法統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組。推廣網(wǎng)上債權(quán)人會(huì)議，加強(qiáng)債權(quán)人網(wǎng)上投票管理，實(shí)現(xiàn)全程可追溯、不可篡改，依法審查相關(guān)網(wǎng)絡(luò)投票行為效力。強(qiáng)化破產(chǎn)管理人保障措施，推進(jìn)成立專門的破產(chǎn)合議庭，推動(dòng)破產(chǎn)案件審判工作集中管理，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。建立健全破產(chǎn)案件“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制，加快構(gòu)建繁案簡(jiǎn)案識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，形成繁案細(xì)審、簡(jiǎn)案速審的工作模式。

牽頭單位：區(qū)法院

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

29.落實(shí)好減稅降費(fèi)。落實(shí)好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，健全部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“即申即享”。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，在實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)自動(dòng)推送退稅提醒、提取數(shù)據(jù)、預(yù)填報(bào)表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善退稅提醒服務(wù)，促進(jìn)留抵退稅政策在線直達(dá)快享。

牽頭單位：區(qū)人社局、稅務(wù)局

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局等區(qū)直各部門（單位）

完成時(shí)限：2023年12月底前

30.嚴(yán)格落實(shí)外商投資企業(yè)國民待遇。認(rèn)真落實(shí)新版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單（2022年版）》，對(duì)于負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域?qū)嵤?/font>“非禁即入”的外商投資國民待遇，確保外資企業(yè)同等享受助企惠企、政府采購等政策。動(dòng)態(tài)更新外商投資指引，不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制措施，便利外國投資者來伊投資。