（三）制定《辦法》是順應(yīng)社會發(fā)展和群眾呼聲的時代需要。近年來，隨著政務(wù)公開、信息公開工作的深入推進(jìn)，社會公眾對機(jī)關(guān)事務(wù)涉及的經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)等事項十分關(guān)注，尤其是“三公”經(jīng)費開支、行政經(jīng)費公開、機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理使用、實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等，都直接面對公眾和媒體的監(jiān)督，是社會關(guān)注的焦點和熱點。機(jī)關(guān)事務(wù)工作逐步由幕后走向前臺，必須順應(yīng)時代發(fā)展要求，通過完善規(guī)章制度，全面規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門是落實中央八項規(guī)定精神、建設(shè)廉潔型政府的主要責(zé)任部門，國有資產(chǎn)、公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、后勤保障等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域既是資源配置的重點，更是廉潔風(fēng)險防控的焦點，機(jī)關(guān)事務(wù)工作是否能夠依法履職、依規(guī)服務(wù)、依標(biāo)保障，一定程度上決定著政府的施政效能，從而間接影響提供公共服務(wù)的質(zhì)效。鑒于現(xiàn)狀，亟需機(jī)關(guān)事務(wù)地方規(guī)章的制定和出臺，推進(jìn)新疆機(jī)關(guān)事務(wù)在法治軌道上規(guī)范運行。

三、《辦法》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《辦法》共七章44條，分別為總則、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、節(jié)約管理、法律責(zé)任、附則。《辦法》堅持問題導(dǎo)向，著力解決我區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作存在的制度要求、權(quán)責(zé)劃分、職能邊界、工作內(nèi)容等不清晰、不明確、不具體等諸多問題，吸收借鑒機(jī)關(guān)事務(wù)管理信息化、社會化、績效化實踐經(jīng)驗和創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的創(chuàng)新做法，明確了我區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的基本原則、管理體制，對全區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作成熟的管理經(jīng)驗進(jìn)行了固化，重點對機(jī)關(guān)經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、節(jié)約管理等方面作出了具體規(guī)定。

（一)明確了機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理體制機(jī)制。機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理是《辦法》的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，要堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”。按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革、提高政府效能的總體思路，《辦法》立足當(dāng)前我區(qū)各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作實際，依法明確自治區(qū)、州、市（地）、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)工作集中統(tǒng)一管理體制，建立機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)上下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，界定區(qū)、地、縣機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，以及各有關(guān)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一集中管理，有利于各單位減少事務(wù)工作壓力，集中精力做好政務(wù)工作，更好地從事公共管理和公共服務(wù)；有利于統(tǒng)籌配置機(jī)關(guān)服務(wù)保障資源，節(jié)約使用財政資金，提高服務(wù)保障效益；有利于集中研究解決機(jī)關(guān)事務(wù)工作的共性和規(guī)律性問題，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)管理科學(xué)化、保障法治化和服務(wù)社會化。

（二）建立機(jī)關(guān)運行經(jīng)費依法、規(guī)范、節(jié)約管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)運行經(jīng)費管理，是提高資金使用效益，降低機(jī)關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵舉措。《辦法》要求縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)部門制定機(jī)關(guān)運行實物定額、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；要求各級人民政府及縣級以上人民政府各部門嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格控制、規(guī)范使用“三公經(jīng)費”，依法依規(guī)實行政府采購，建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費公開制度；同時要求建立機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期統(tǒng)計、分析、評價機(jī)關(guān)運行成本；概要提出了加強(qiáng)“三公經(jīng)費”管理監(jiān)督、規(guī)范部門采購行為等方面的制度要求和途徑。

（三）規(guī)范機(jī)關(guān)資產(chǎn)的集中統(tǒng)一、分級分類、全生命管理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的管理，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理的重要內(nèi)容。針對機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理存在的權(quán)屬不清、配置不均、使用低效等問題，《辦法》從機(jī)關(guān)事務(wù)工作的本質(zhì)屬性角度，明確機(jī)關(guān)資產(chǎn)的主管部門及宏觀職責(zé)，細(xì)化財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定、配置計劃管理、日常使用管理、機(jī)關(guān)資產(chǎn)處置等核心問題。對于機(jī)關(guān)用地、辦公用房、保障性住房、公務(wù)用車等重要事項進(jìn)行專門規(guī)范。

為規(guī)范辦公用房管理，按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的相關(guān)規(guī)定，要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)辦公用房管理制度，集中管理機(jī)關(guān)辦公用房及機(jī)關(guān)用地。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房管理制度標(biāo)準(zhǔn)。

為規(guī)范公務(wù)用車管理，《辦法》明確了各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，保障公務(wù)出行。縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主管本級政府公務(wù)用車管理工作，根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)公務(wù)用車的配備、使用、處置等，指導(dǎo)監(jiān)督下級政府公務(wù)用車管理工作。明確縣級以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備使用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。

（四）創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤服務(wù)及質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)是機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要組成部分。在總結(jié)多年來機(jī)關(guān)后勤服務(wù)成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《辦法》堅持管理和服務(wù)兩個職能相分離，以及安全保密的前提下，通過多種社會化方式，建立市場導(dǎo)向、多元并存的后勤服務(wù)體制，并對機(jī)關(guān)引進(jìn)社會服務(wù)行為從引進(jìn)方式、質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》要求地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會化改革，完善配套管理制度。規(guī)定機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的監(jiān)管，確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。規(guī)定集中辦公區(qū)域后勤服務(wù)應(yīng)當(dāng)實行集中管理，統(tǒng)籌服務(wù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，對公務(wù)接待也都提出了明確的要求。需要特別說明的是，后勤服務(wù)的監(jiān)督管理事項是行政職能，不能實行社會化。

（五）強(qiáng)化了政府及其部門帶頭節(jié)約資源。黨的二十大報告明確提出全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源是我國的基本國策，是維護(hù)能源資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重大任務(wù)。《辦法》堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以節(jié)約管理為核心，對加強(qiáng)節(jié)能管理、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、實施節(jié)水措施、推行生活垃圾分類、制止餐飲浪費、推動示范創(chuàng)建等方面作出規(guī)范，增強(qiáng)全民節(jié)約意識。《辦法》明確縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，引導(dǎo)推動用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。各級人民政府及縣級以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)開展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，主動減少碳排放，營造綠色低碳良好氛圍。《辦法》對生活垃圾分類提出要求，明確實施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。明確推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)等示范創(chuàng)建行動，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（六）明晰了監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。《辦法》從三個層面建立和完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制：一是政府監(jiān)督。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級政府各部門和下級政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時糾正在機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)管理、節(jié)能降碳等機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的違法違紀(jì)行為。二是職能監(jiān)督。明確縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、服務(wù)管理、節(jié)能降碳等工作的監(jiān)督檢查和督促整改。三是舉報處理。明確縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立舉報制度，公布舉報電話（自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局舉報電話：0991-2398419，州、市（地）、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在門戶網(wǎng)站公布舉報電話），接受對違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理行為的舉報和投訴，根據(jù)職責(zé)分工，依法調(diào)查處理。相關(guān)部門和人員及機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員違反《辦法》規(guī)定的，依據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，并著重明確機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員的追責(zé)情形及其法律責(zé)任。