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為進一步加快伊州區(qū)農田防護林建設步伐，提高農田防護林功能效益，逐步建設功能完善的農田防護林體系,按照《關于加強哈密市農田防護林建設管理工作的實施方案的通知》（哈政辦發(fā)〔2023〕51號）要求，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察內蒙古巴彥淖爾重要講話重要指示精神，遵循規(guī)劃引領，因地制宜、好地造林、標準建設的原則，充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間新建和修復農田林網，形成以保障農作物高產穩(wěn)產為主要目的的綜合性防護林體系，切實推進伊州區(qū)生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

二、工作目標

（一）總體要求

到2028年，伊州區(qū)農田防護林面積比例達到90%以上，農田防護林占耕地比例達到6%以上，完成新建和修復農田防護林3.65萬畝（新建1.1515萬畝，修復2.4985萬畝）。農田防護林防護質量有效改善、防護效能顯著提升。分兩個階段進行建設，建設期為6年（2023年至2028年）：

第一階段（2023年-2025年）完成新建、修復農田防護林1.83萬畝（其中，2023年完成新建、修復農田防護林0.2134萬畝，2024年完成新建、修復農田防護林0.8066萬畝，2025年完成新建、修復農田防護林0.81萬畝）。

第二階段（2026年-2028年）完成新建、修復農田防護林1.82萬畝（其中，2026年完成新建、修復農田防護林0.5916萬畝，2027年完成新建、修復農田防護林0.5974萬畝，2028年完成新建和修復農田防護林0.631萬畝）。

（二）基本原則

堅持規(guī)劃引領。嚴守“三條紅線”，合理安排造林任務，制定的農田防護林建設修復規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃、用水總量控制方案等相銜接。

堅持因地制宜。充分挖掘現有空間潛力與現代農業(yè)發(fā)展相適應，采取新造林和退化林修復相結合，統(tǒng)籌推進農田防護林建設管理工作。

堅持好地造林。在符合國土空間規(guī)劃等相關規(guī)定的提前下，適當調整土地利用類型和優(yōu)化建設布局，充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間新建和完善農田林網。

堅持標準建設。新建和修復農田防護林應符合國家或者行業(yè)標準，嚴格審核用地、用水、技術措施，確保依法依規(guī)建設。

三、主要任務

（一）科學選用造林樹種。采用適合本地的樹種為主，喬灌結合、用材林與經濟林相搭配的方式造林。農田防護林用材樹種主要選用新疆楊、鉆天楊、胡楊、榆樹、白蠟等高大喬木；經濟林主要選用大果沙棗、杏子、文冠果、桃子、桑樹等綠化樹種（詳見附件1）

（二）落實撫育管護責任。建立健全管護機制，明確管護范圍，落實管護責任，對國有、集體和個人林帶采取集中管護、個人承包或聯(lián)防聯(lián)護等方式及時撫育，對當年和撫育后造林質量不達標的及時補植補造，補植苗木選用同齡同品種苗木。

（三）嚴格規(guī)范采伐管理。嚴格執(zhí)行采伐限額、采伐許可證核發(fā)、林木采伐調查設計等相關規(guī)定，公益林采伐限額優(yōu)先安排退化防護林帶修復改造和成（過）熟防護林帶采伐更新任務，修復改造和采伐更新后的造林面積不得少于原林帶面積，確保農田防護林成活率及保存率。

（四）加強農業(yè)用水管理。按照屬地原則申報恢復渠系或者增設農田防護林節(jié)水管網等灌溉配套設施，農田防護林灌溉用水按照二輪土地承包配水標準執(zhí)行（地表水水費平原區(qū)0.243元/立方米、山區(qū)0.05元/平方米）。林地無林木的地塊不享受二輪土地承包配水標準，待補植補造經林草部門驗收合格后，向水利部門申請恢復配水標準（400立方米/畝）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、農業(yè)園區(qū)要嚴格落實農田防護林建設管理主體責任，結合實際制定具體措施，緊盯農田防護林修復任務，落實到地塊、小班，倒排工期，狠抓進度，嚴格按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則落實農田防護林建設管理責任制，持續(xù)推動造林及后期管護的組織領導和跟蹤問效。

（二）明確工作責任。區(qū)全面推行林長制領導小組責任組織開展農田防護林建設、管護、督查、考核等工作，并將農田防護林建設情況納入領導小組會議重要議題，區(qū)林草局負責規(guī)劃設計、協(xié)調、技術指導、檢查驗收等工作；區(qū)水利局負責保障農田防護林用地范圍內用水核定、配水和水利配套設施建設工作；區(qū)農業(yè)農村局負責高標準農田新建農田防護林配套工作；市自然資源局伊州區(qū)分局負責農田防護林用地協(xié)調保障工作。

（三）強化資金保障。新建和修復農田防護林按照3500元/畝進行補助（苗木采購1500元/畝、林床平整2000元/畝）。當年達到成活驗收標準的發(fā)放60%補助資金，次年保存率合格的發(fā)放剩余40%補助資金，待驗收合格后由市級財政全額承擔。

（四）嚴肅考核驗收。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、園區(qū)負責轄區(qū)內農田防護林管護自查驗收，按照考核驗收辦法區(qū)林草局再次對自查驗收成果進行考核驗收，對農田防護林管護效果好的及時撥付補助資金；對管護效果差的、防護林保護不力或違規(guī)使用管護資金的限期整改，并將考核結果在全區(qū)進行通報。

附件：1.林床平整和苗木質量要求

2.伊州區(qū)農田防護林建設管理考核驗收辦法

3.伊州區(qū)農田防護林資源現狀表

4.伊州區(qū)2023年-2028年農田防護林任務安排表

附件1

林床平整和苗木質量要求

一、林床平整要求

林床寬度不少于4米，平整好的林床較現有地平面低0.6米，地下灌水管道埋設至地下凍土層以下，出水樁依據地形坡度不同設置。

二、苗木質量要求

選擇抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種和良種壯苗，造林苗木必須達到Ⅱ級以上標準、良種使用率不得低于75%，所用苗木必須具備“一簽兩證”，加強種苗質量監(jiān)管和檢疫。

（一）新疆楊選用1年-2年生苗木，高度1.6米以上，地徑1.1厘米以上，根系完整。

（二）胡楊選用2年生以上苗木，高度0.8米以上，地徑0.6厘米以上，根系完整。

（三）大果沙棗1年生以上苗木，高度0.8米以上，地徑0.7厘米以上，根系完整。

（四）大果沙棘1年生以上苗木，高度0.6米以上，地徑0.5厘米以上，根系完整。

（五）哈密大棗1年生以上苗木，高度0.8米以上，地徑0.6厘米以上，根系完整。