政府信息公開(kāi)

2023年6月22日，伊州區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《伊州區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（修訂）》（伊區(qū)政辦發(fā)〔2023〕35號(hào)）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》，現(xiàn)就《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定《預(yù)案》的背景

新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）于2019年9月1日正式實(shí)施，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂提出要求“應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂”，為了確保煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作機(jī)制順利執(zhí)行，正確、高效、有序地處置煤礦生產(chǎn)安全事故，根據(jù)伊州區(qū)機(jī)構(gòu)改革職能變化情況，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂，是迫切且必要的。

二、制定《預(yù)案》的目的和意義

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，適應(yīng)新形勢(shì)下突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置程序，增強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、制定《預(yù)案》的依據(jù)和適用范圍

依據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《哈密市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，結(jié)合伊州區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。

本預(yù)案適用于伊州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般煤礦生產(chǎn)安全事故。

四、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、應(yīng)急救援組織體系及其職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案演練和預(yù)案管理、解釋和實(shí)施8個(gè)部分組成。本次修訂的內(nèi)容主要是調(diào)整指揮部成員單位職責(zé)，其余部分未做修改。

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由人民政府分管安全生產(chǎn)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人組成。區(qū)指揮部下設(shè)事故救援組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、善后處理組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組7個(gè)組。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（二）信息報(bào)告

煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)啟動(dòng)本企業(yè)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并在1小時(shí)內(nèi)將事故情況如實(shí)報(bào)告。區(qū)應(yīng)急管理局在接到煤礦生產(chǎn)安全事故信息后，立即向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告,同時(shí)向哈密市應(yīng)急管理局、自治區(qū)應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局新疆局、新疆維吾爾自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1.分級(jí)響應(yīng)

煤礦生產(chǎn)安全事故分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），發(fā)生Ⅳ級(jí)一般煤礦生產(chǎn)安全事故，由區(qū)政府決定啟動(dòng)本預(yù)案，區(qū)指揮部協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，國(guó)家礦山安監(jiān)局新疆局、哈密市應(yīng)急管理局參與事故應(yīng)急救援指導(dǎo)。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，成立以礦長(zhǎng)為總指揮，總工程師為副總指揮的臨時(shí)救援指揮部，迅速組織開(kāi)展先期處置工作；在事發(fā)5分鐘內(nèi)通知專(zhuān)業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)請(qǐng)求救援，并及時(shí)報(bào)告事故詳情。（1）區(qū)政府接到一般煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，迅速啟動(dòng)本預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮部，組織指揮應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市政府匯報(bào)事故詳情。（2）應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)事故危害程度，及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移可能受到事故波及的人員。（3）參加救援的應(yīng)急隊(duì)伍和人員，服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮。（4）當(dāng)應(yīng)急救援力量不足或事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室提出增援請(qǐng)求。（5）事發(fā)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織力量清除事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)系K物，公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)辟應(yīng)急救援“綠色通道”，保障應(yīng)急人員和物資及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（四）后期處置

煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展事故善后處置，做好人員安置、災(zāi)后重建、污染物收集、處理等工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告，查明事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

五、名詞術(shù)語(yǔ)解釋

1.煤礦生產(chǎn)安全事故：是指各類(lèi)煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

2.應(yīng)急響應(yīng)：指事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3.應(yīng)急演練：針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)。

4.礦山救護(hù)隊(duì)：處理礦山災(zāi)害事故的職業(yè)性、技術(shù)性并實(shí)行軍事化管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。