政府信息公開

 各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

根據(jù)哈密市農業(yè)農村局、市財政局、市林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)哈密市2021年度實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案的通知》（哈市農發(fā)〔2021〕19號）文件，經(jīng)伊州區(qū)人民政府同意，伊州區(qū)農業(yè)農村局會同區(qū)財政局、區(qū)林業(yè)和草原局編制了《伊州區(qū)2021年度實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》，現(xiàn)印發(fā)各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請遵照執(zhí)行，切實抓好政策落實。

伊州區(qū)農業(yè)農村局     伊州區(qū)財政局

伊州區(qū)林業(yè)和草原局

2021年11月3日

（此件公開）

伊州區(qū)2021年度實施第三輪草原生態(tài)

保護補助獎勵政策實施方案

為全面落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，保護和改善草原生態(tài)環(huán)境，轉變草原牧區(qū)生產(chǎn)生活方式，帶動草原畜牧業(yè)發(fā)展，切實提高和穩(wěn)定農牧民收入，根據(jù)哈密市農業(yè)農村局、財政局、林業(yè)和草原局《關于印發(fā)哈密市2021年度實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案的通知》（哈市農發(fā)〔2021〕19號）的要求，結合伊州區(qū)實際，制定本實施方案。
    一、總體思路與實施原則
    (一)總體思路
    按照生產(chǎn)生態(tài)有機結合，生態(tài)優(yōu)先方針，繼續(xù)貫徹和深化“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的理念，以草原保護與生態(tài)恢復為目標，以民生改善為根本，扎實推進草原保護“三項”基本制度，保護和恢復天然草原生態(tài)環(huán)境。進一步完善草場承包等基礎工作，鞏固草原禁牧和草畜平衡成果，強化績效考核，引導牧民合理使用補助獎勵資金。通過項目整合、資金捆綁，大力實施“行業(yè)轉人、草原減畜、生產(chǎn)能力轉移”，創(chuàng)新草原畜牧業(yè)發(fā)展模式，增強牧民自我發(fā)展能力，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升，加快生態(tài)文明樣板區(qū)建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定。
    (二)實施原則
    一是堅持“四穩(wěn)定”原則。保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象基本穩(wěn)定，伊州區(qū)按照上一輪補助獎勵標準和面積測算補獎資金，依據(jù)近年來草原生態(tài)保護成效及草原生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，本著大穩(wěn)定、小調整原則，結合實際進行了適當調整，確保政策實施的連貫性，穩(wěn)定農牧民的政策預期。
    二是繼續(xù)堅持“四到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”原則。繼續(xù)實施資金、任務、目標、責任“四到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合上級確定的禁牧、草畜平衡范圍和補助獎勵標準，細化方案，建立目標責任制，分解任務指標。納入禁牧和草畜平衡范圍的草原必須為確權登記頒證的草原，且總面積不得超過上一輪政策補貼面積和草原生態(tài)保護補助獎勵信息系統(tǒng)登記面積。測算后的總補助資金不得超過上級下達的草原補獎資金。

三是繼續(xù)堅持“五到戶(項目單位)”原則。建立補助獎勵信息公示制度，加強政府、群眾、社會監(jiān)督，堅持任務落實、資金發(fā)放、服務指導、建檔立卡、監(jiān)督管理“五到戶(項目單位)”，確保政策落實公平、公正、公開，做到政策實施全程透明，接受社會監(jiān)督。
    四是堅持“責權利”相結合原則。誰承包、誰保護，誰受益，只要取得草場承包權證、且履行了禁牧和草畜平衡義務的人員和項目單位，按照屬地管理享受草原補獎政策。
    五是繼續(xù)堅持“封頂保底”原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要科學測算上封頂、下保底標準，原則上每戶補助獎勵資金不超過9萬元，避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響農牧民生活的現(xiàn)象。

六是堅持績效管理，規(guī)范資金使用的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全面開展對放牧家畜控制、草原生態(tài)改善、草牧業(yè)發(fā)展等情況的績效評價，加快資金發(fā)放，保障資金安全，草牧業(yè)發(fā)展政策也要遵循支持到戶的要求，確保農牧民享受草原補獎政策的收益不降低。

二、目標與任務
(一)目標

通過實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推行草原禁牧和草畜平衡制度，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復，尤其是繼續(xù)實施水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧和喀爾里克冰川草原禁牧，持續(xù)鞏固東天山生態(tài)保護與修復成果，為順利實施東天山生態(tài)保護與修復工程奠定基礎。引導牧民加快推動草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，提升綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應水平，不斷拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步提高牧民增收水平，為加快建設生態(tài)文明，全面建成小康社會、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻。
    (二)任務
    1.水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧補助。對水源涵養(yǎng)具有重要保護作用的山地草原、草甸類草地實行禁牧，按照每年每畝50元的標準給予禁牧補助。牧民要自覺履行禁牧義務，監(jiān)管部門要強化監(jiān)管職責，確保禁牧任務的落實。
    2.喀爾里克冰川草原禁牧補助。對喀爾里克冰川周邊草原禁牧按照每年每畝17.5元的標準給予禁牧補助。牧民要自覺履行禁牧義務，監(jiān)管部門要強化監(jiān)管職責，確保禁牧任務的落實。
    3.一般性禁牧補助。對退化嚴重的溫性荒漠、溫性荒漠草原實行禁牧封育，按照每年每畝6元的標準給予禁牧補助。牧民要自覺履行禁牧義務，監(jiān)管部門要強化監(jiān)管職責，確保禁牧任務的落實。
    4.草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的草原根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡放牧管理，對履行草畜平衡義務的牧民按照每年每畝2.5元的標準給予草畜平衡獎勵。牧民要自覺履行草畜平衡義務，監(jiān)管部門要強化監(jiān)管職責，確保草畜平衡任務的落實。

全區(qū)共落實農牧民補助獎勵總面積1997.30萬畝，其中:禁牧草原429.08萬畝(一般性禁牧378.31萬畝，水源涵養(yǎng)區(qū)草原禁牧7萬畝，喀爾里克冰川周邊草原禁牧區(qū)43.77萬畝) ;實施草畜平衡管理1568.22萬畝。發(fā)放補助獎勵資金7306.33萬元。

三、責任主體和工作流程
    (一)責任主體
    1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負總責。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本區(qū)域農牧民補助獎勵政策落實工作，實行“一把手”負責制，負責協(xié)調農業(yè)(畜牧業(yè))發(fā)展服務中心、財政、林業(yè)和草原等部門，統(tǒng)籌做好政策實施，做到專人專責，并將責任單位、責任人及經(jīng)費落實情況報送伊州區(qū)實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策領導小組辦公室備案。
    2.相關部門通力協(xié)作。區(qū)財政局、農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局等部門要按照各自職責分工，加強協(xié)作，密切配合。區(qū)財政局主要職責:按照實施方案落實補助獎勵資金，撥付補助獎勵資金，做好資金撥付發(fā)放和績效管理工作，監(jiān)督檢查補助獎勵資金使用情況。區(qū)農業(yè)農村局主要職責:會同區(qū)林業(yè)和草原局、區(qū)財政局編制實施方案，組織補助獎勵政策資金發(fā)放工作。區(qū)林業(yè)和草原局主要職責:負責草原禁牧和草畜平衡監(jiān)測監(jiān)管建立健全全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級草原管護網(wǎng)絡，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。區(qū)財政局、農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局共同組織對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施方案落實情況進行考核抽查。

(二)工作流程
    1.實施方案編制。區(qū)農業(yè)農村局會同區(qū)財政局、區(qū)林業(yè)和草原局，結合哈密市下達的第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵實施方案，編制伊州區(qū)實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府同意后下發(fā)至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

2.信息登記及補助獎勵資金發(fā)放。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責
補助獎勵農牧民信息登記造冊工作，將草原禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域落實到具體地塊，統(tǒng)計每戶禁牧與草畜平衡面積，以及發(fā)放補助獎勵資金數(shù)額，并在各村委會公示，公示期不少于7天，對公示無異議的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將補助獎勵名冊提交至區(qū)林業(yè)和草原局審核草原面積，審核無誤后，提交至區(qū)農業(yè)農村局備案。由區(qū)農業(yè)農村局負責監(jiān)管督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將享受補貼農戶信息、實名制臺賬錄入到“一卡通”系統(tǒng)，并對已錄入系統(tǒng)的信息進行審核確認，無誤后匯總上報區(qū)財政局。區(qū)財政局負責對區(qū)農業(yè)農村局上報的匯總數(shù)據(jù)及實名制臺賬與已錄入“一卡通”系統(tǒng)信息進行審核確認，通過國庫集中支付方式將補貼資金撥入財政惠農補貼代發(fā)戶，由銀行將補貼資金直接發(fā)放至農戶卡中,確保按期發(fā)放到位。

3.開展監(jiān)督檢查。伊州區(qū)將于11月中旬組織開展補助獎勵政策落實情況督查考核，全年抽查面不低于50%，水源涵養(yǎng)區(qū)的檢查做到全覆蓋，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽查面不低于70%。重點檢查禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原的任務落實、監(jiān)管以及資金發(fā)放等情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，及時嚴肅查處。
    四、工作方案
    (一)禁牧方案
    1.禁牧區(qū)域
    禁牧草原總面積4290802.4畝，分三部分:
    第一部分是水源涵養(yǎng)地禁牧區(qū)70000畝。
    第二部分是喀爾里克冰川周邊草原禁牧區(qū)437652.4畝.
    第三部分是以溫性荒漠類草地為主的禁牧區(qū)3783150畝。

              各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）禁牧面積表           單位：畝

(1)哈密白石頭水源涵養(yǎng)地禁牧區(qū):主要為山地草原和山地草甸草場，屬于伊州區(qū)白石頭鄉(xiāng)、白石頭牧場、天山鄉(xiāng)。在實施上一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策時，已經(jīng)對該禁牧區(qū)內的牲畜進行了妥善安置。經(jīng)過10年的禁牧，白石頭草原部分生態(tài)功能得以恢復，生態(tài)恢復效果較為顯著，因此繼續(xù)對白石頭草原進行禁牧，對進一步保護東天山生態(tài)十分必要。

(2)喀爾里克冰川周邊草原禁牧區(qū): 2019年，市委、市政府啟動東天山生態(tài)保護與修復工作，按照《哈密市東天山生態(tài)保護與修復工作實施方案》和《哈密東天山喀爾里克冰川周邊草原禁牧實施方案》，將喀爾里克冰川周邊57.2萬畝草原由草畜平衡區(qū)調整為禁牧區(qū)，禁牧實施兩年來，生態(tài)恢復成果顯著。根據(jù)草原恢復情況及禁牧工作需要，2021年起繼續(xù)對該草原實施禁牧管理，面積調整為43.77萬畝。

(3)伊州區(qū)東天山南坡禁牧區(qū):主要為伊州區(qū)柳樹溝鄉(xiāng)、德
外里鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、天山鄉(xiāng)的山前溫性荒漠草地，冷季放牧場。因生存環(huán)境惡劣，草原退化嚴重，屬于不宜放牧的草地。
    (4)伊州區(qū)沁城、芨芨臺禁牧區(qū):主要為伊州區(qū)沁城鄉(xiāng)芨芨臺村、牛毛泉村的溫性荒漠草原類草地，冷季放牧場。因生存環(huán)境惡劣，放牧利用價值不高，但具有重要的生態(tài)意義。
    (5)伊州區(qū)奧莫爾南緣禁牧區(qū):主要為伊州區(qū)沁城鄉(xiāng)小堡村的荒漠草原類草地，草原退化比較嚴重，放牧利用價值不高，草原畜牧業(yè)發(fā)展空間有限。
                各自然地理區(qū)域禁牧基本情況表

2.禁牧區(qū)域管護方案

（1）發(fā)布禁牧令。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內《禁牧令》，設立禁牧區(qū)標志，任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區(qū)域位置和管護標志,不得阻撓干預管護人員依法行使職權。

（2）加強監(jiān)督管理。農業(yè)農村部門積極配合林業(yè)和草原部門加強禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理，對禁牧和草畜平衡措施落實不到位的，按照《哈密市東天山草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定給予處罰。
    （3）建立群眾參與機制。建立健全村規(guī)民約，將禁牧政策納入村規(guī)民約中，使禁牧工作成為廣大農牧民的自覺行為。加強農牧民自我約束宣傳工作力度，鼓勵廣大干部群眾和農牧民對違反禁牧政策的行為進行監(jiān)督和報告。
    (二)草畜平衡方案
    1.草畜平衡區(qū)域
    全區(qū)除禁牧區(qū)域以外的可利用草場全部實行草畜平衡，每年落實草畜平衡草原(季節(jié)性利用的放牧場)，面積1568.22萬畝。
 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草畜平衡區(qū)域面積表     單位：畝                                                

2.草畜平衡草原管護方案

（1）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強對重要轉場路口的檢查，對轉場的牲畜進行清點，對超出承包草場核定載畜量的按照有關規(guī)定進行處置.轉場結束后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織人員不定期對禁牧、草畜平衡區(qū)放牧的牲畜頭數(shù)進行核查，對超載過牧的，按《哈密市東天山草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》有關規(guī)定處罰。

（2）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對每家牧戶核定的放牧頭數(shù)進行公示，發(fā)動群眾相互監(jiān)督，對于舉報查實的群眾，可予以一定物質獎勵。

（三）補助獎勵資金管理方案

按照《關于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理暫行辦法>的通知》( 新財農〔2012〕43號)要求，做好補獎資金撥付與監(jiān)管，按照預算執(zhí)行進度要求，及時將資金撥付到戶，對年度結余資金由區(qū)財政局、農業(yè)農村局統(tǒng)計匯總后，報市財政局、市農業(yè)農村局，按照補助獎勵相關規(guī)定辦理。

（四）績效考核方案

伊州區(qū)在全部資金發(fā)放到戶后及時安排對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的績效考核，考核結束后，形成考核工作報告。對工作落實不到位的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，將進行追責，并在全區(qū)通報。
    （五）草地生產(chǎn)力監(jiān)測方案
    由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)本轄區(qū)草地類型及利用情況，布控監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測點數(shù)量，在前期工作基礎上，繼續(xù)完善監(jiān)測方案，繼續(xù)組織實施草地生產(chǎn)力監(jiān)測工作。區(qū)林業(yè)和草原局負責制定全區(qū)草原資源監(jiān)測方案，并負責技術指導，統(tǒng)計匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，并測算提供各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不同草場理論載畜量。

五、保障措施     （一）加強領導，明確職責     第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實行主要領導責任制，一級抓一級，層層抓落實。并把補助獎勵政策的落實納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府年度綜合目標考核范圍，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要切實加強對補助獎勵政策落實工作的領導。     （二）加大宣傳，正確引導     充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大宣傳力度。采取阿肯彈唱、印發(fā)宣傳單、宣傳冊，設立咨詢臺、張貼標語、布設宣傳展板、車載廣播等多種形式開展廣泛宣傳，為落實補助獎勵政策營造良好的輿論氛圍。通過培養(yǎng)和塑造典型，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用。還要培養(yǎng)牧民正確的消費觀、積極引導牧民將每年領取的保護補助獎勵資金重點用于畜牧業(yè)生產(chǎn)上，發(fā)揮好補助獎勵資金在生產(chǎn)中的作用。以多種方式引導廣大牧民從思想上認識、態(tài)度上接受、行動上配合草原禁牧和草畜平衡工作的開展，變被動實行草原禁牧和草畜平衡為主動自覺行為。     （三）加強監(jiān)督，抓好落實     各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要調動和發(fā)揮牧民自我管理與相互監(jiān)督的作用，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度和對偷牧、過牧行為的執(zhí)法力度，保護和鞏固政策實施成效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為政策實施的主體，要設立公布第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策監(jiān)督電話，接受政策咨詢，查證舉報事項。區(qū)農業(yè)農村、財政、林業(yè)和草原部門要會同紀委監(jiān)委、審計等部門，加強對政策任務和資金落實情況的監(jiān)督檢查。

(四)強化績效考評工作

伊州區(qū)將根據(jù)哈密市第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效考評辦法，建立監(jiān)督檢查機制，制定監(jiān)督檢查辦法，細化督查內容，嚴格督查標準，規(guī)范督查程序，強化督查效果。
    伊州區(qū)組織有關部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))草原生態(tài)保護效果、工作進展等情況進行不定期巡查監(jiān)督，實行績效考核，對工作突出、成效顯著的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予表彰，對完不成任務的給予通報批評。同時加強資金管理，專款專用，并建立責任追究制，對工作不落實、措施不得力的單位，追究相關責任。
   

附件：伊州區(qū)2021年度第三輪草原生態(tài)保護補助獎政策資

金分配表